Постанова 4850 № 200/11092/20-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 серпня 2021 року справа №200/11092/20-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., секретар судового засідання Мирошниченко О.Л., за участю: представника позивача Звонарьова В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі № 200/11092/20-а (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Маріупольське ОУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії щодо протиправного зменшення встановленого розміру пенсії за віком на підставі ч. 3 статті 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після її перерахунку; зобов`язати виплатити різницю між призначеною пенсією 14 серпня 2018 року в розмірі 10588,61 грн. та фактично отриманою з серпня 2020 року в сумі 6890,87 грн.; зобов`язати здійснювати виплату пенсії в первинно призначеному з 14 серпня 2018 року розмірі 10588,61 грн. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.05.2021 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 156-158). Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Вважає, що є хибним висновок суду щодо визначення предмету спору, оскільки предметом позову є не правомірність дій відповідача при перерахунку пенсії позивача, а дії з втручання в електронну пенсійну справу позивача, безпідставному перерахунку пенсії, що призвело до суттєвого погіршення матеріального стану. Суд невірно застосував норми матеріального права, зокрема, ст.ст. 42, 44 Закону № 1058, ст. ст. 69,70 Закону № 1788, ст. 19 Конституції України, ст. 1 протоколу першого Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (а.с. 161-172). Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги. Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року у справі 200/3097/19-а позов ОСОБА_1 до Маріупольського ОУПФУ, за участі третьої особи без самостійних вимог: ПраТ «МК Азовсталь» - задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського ОУПФУ №5505 від 16 листопада 2018 року про відмову в призначенні пенсії, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи у період з 24.05.1988 року по 30.06.1988 року, з 19.01.1989 року по 21.04.1989 року, з 23.01.1992 року по 04.02.1993 року на шахті «Червона Зірка», з 07.05.1995 року по 30.12.1996 року на шахті ВП шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит», а також період з 09.01.2007 року по 14.08.2018 року на посаді горнового з десульфурації чавуну доменного, конвертерного цехів ПрАТ «МК «Азовсталь»; зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву від 14.08.2018 року № 5502 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 27-31). Вказаним рішенням, яке набрало законної сили 01.07.2019 року, встановлено таке. 14 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Маріупольського ОУПФУ від 16 листопада 2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Згідно відомостей трудової книжки позивача від 20.01.1989 року у спірний період часу працював: - з 09.01.2007 року по 14.08.2018 року на посаді горнового десульфурації чавуну доменного, конвертерного цехів ПАТ «МК «Азовсталь»; - з 24.05.1988 року по 30.06.1988 року на посаді гірничого робітника очисного забою 5 розряду видобуткової дільниці з повним робочим днем шахті на Торезькому виробничому об`єднанні по видобутку антрациту «Торезантрацит» №1 шахта «Червона Зірка»; - з 19.01.1989 року по 21.04.1989 року на посаді підземного гірничого робітника 2 розряду (плитовим) дільниці ВМТ з повним робочим днем в шахті на Торезькому виробничому об`єднанні по видобутку антрациту «Торезантрацит» №1 шахта «Червона Зірка»; - з 23.01.1992 року по 04.02.1993 року на посаді підземного гірничого з ремонту гірничих вироблень 3 розряду (шляховий) дільниці ВМТ з повним робочим днем й шахті на Торезькому виробничому об`єднанні по видобутку антрациту «Торезантрацит» №1 шахта «Червона Зірка»; - з 07.05.1995 року по 30.12.1996 року тобто період роботи на посаді підземного прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею на ВП шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит». Листом від 02.11.2020 року відповідач на адвокатський запит про надання засвідченої паперової копії матеріалів пенсійної справи позивача повідомив про загальний страховий та пільговий стаж позивача, суму середнього заробітку для обчислення пенсії та надано копії розпоряджень розрахунку пенсії (а.с. 18-26). Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті. Позивачу призначено пенсію на підставі рішення суду згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 42 Закону № 1058 тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. За протоколом про перерахунок пенсії від 15.08.2019 року розмір пенсії за віком позивача складає 6890,87 грн. та додатково було нараховано доплату до пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у сумі 3697,74 грн., разом сума пенсії складала 10 588,61 грн. До розрахунку підземного стажу відповідачем було включено періоди з 24.05.1988 року по 30.06.1988 року (1 місяць 7 днів), з 19.01.1989 року по 21.04.1989 року (6 місяців 18 днів), з 23.01.1992 року по 04.02.1993 року (1 рік 0 місяців 12 днів ), з 07.05.1995 року по 30.12.1996 року (1 рік 7 місяців 24 дні) (а.с. 23). Згідно протоколу перерахунку пенсії від 19.08.2020 року розмір пенсії за віком позивача складає 6890,87 грн., оскільки відповідачем виключено з основного розміру пенсії позивача доплату за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у сумі 3697,74 грн. (а.с.21). Згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. За матеріалами справи у позивача відсутній 15-ти річний стаж роботи на підземних роботах за списком № 1, тому він не має право на доплату до пенсію згідно вищевказаного Закону. У відзиві на позов відповідач посилався на те, що на підставі рішення суду позивачу призначено пенсію в сумі 10588,61 грн., у серпні 2020 року була виявлена автоматична помилка в призначенні пенсії та з`ясовано, що позивач працював на підземних роботах менше 15 років та немає права на пенсію за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У зв`язку з чим вказана доплата виключена з основного розміру пенсії позивача. Виявлена помилка не була пред`явлена до відшкодування позивача, оскільки помилка відбулася в автоматичному режимі (а.с. 42). Таким чином, відповідачем допущено помилку в розрахунку розміру пенсії та призначено доплату до пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яку потім було усунено шляхом виключення відповідної доплати. Колегія суддів зазначає, що законодавством України не встановлено порядок виправлення помилок пенсійним органом при помилковому включенні тих чи інших доплат до пенсії, які відбулися в автоматичному режимі. Враховуючи принцип справедливості, суд вважає, що в даному випадку відповідач виправив власну помилку. В іншому випадку, це сприяло б безпідставному збагаченню, було б несправедливо по відношенню до інших осіб, у яких є необхідний стаж, зокрема к тим, кому було відмовлено в виплаті надбавки тому що вони не виконали вимоги передбачені законодавством, свідчити про неналежний розподіл коштів фонду та протирічити суспільним інтересам. Щодо посилання позивача на те, що він не повинен нести відповідальність за неправильну переоцінку відповідачем документів позивача, в даному випадку покладення відповідальності на позивача судом не встановлено, має місце припинення виплати помилково встановленої відповідачем доплати, без відшкодування вже сплаченої суми. Таким чином, апеляційним судом не встановлено порушень прав позивача діями пенсійного органу з виключення доплати до пенсії згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки позивач не має право на вказану доплату. На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 195, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі № 200/11092/20-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Повний текст постанови складений 11 серпня 2021 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін І.Д. Компанієць