Ухвала КАС ВС № 120/5236/20-а

УХВАЛА 02 серпня 2021 року Київ справа №120/5236/20-а адміністративне провадження №К/9901/20667/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мацедонської В.Е., суддів -Смоковича М.І., Радишевської О.Р., перевіривши касаційну скаргу Вінницького апеляційного суду на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №120/5236/20-а за позовом ОСОБА_1 до Вінницького апеляційного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вінницького апеляційного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року із застосуванням щомісячного обмеження її нарахування сумою 47320,00 грн. згідно з ч. 3 ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 553-IX від 13.04.2020 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"; - зобов`язати Вінницький апеляційний суд нарахувати та виплатити позивачу суддівську винагороду на підставі ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що встановлений з 01.01.2020 року, а саме 115610 грн., надбавки за вислугу років 50% від посадового окладу 57805 грн., за період з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року, а всього 423542 грн.; - допустити до негайного виконання рішення суду в частині нарахування та сплати суддівської винагороди за 1 місяць. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Вінницького апеляційного суду щодо нарахування та виплати судді ОСОБА_1 у період з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року суддівської винагороди із застосуванням обмеження її розміру на підставі статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" із змінами, внесеними згідно із Законом України № 553-ІХ від 13.04.2020 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік". Зобов`язано Вінницький апеляційний суд нарахувати та виплатити судді ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року на підставі статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", з урахуванням виплачених у цей період сум та з утриманням із сум, що підлягають виплаті, передбачених законом податків та обов`язкових платежів. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. На зазначені рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду Вінницьким апеляційним судом подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 04 червня 2021 року. Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2021 року касаційну скаргу Вінницького апеляційного суду залишено без руху із наданням скаржнику строку у 10 днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху, протягом якого скаржник має право надати/надіслати суду касаційної інстанції документ про сплату судового збору в розмірі 1 681, 60 грн. Вищевказану ухвалу від 23 червня 2021 року скаржником отримано 02 липня 2021 року, що підтверджується поштовим повідомленням. На виконання вимог вищевказаної ухвали 12 липня 2021 року Вінницький апеляційний суд повторно заявив клопотання про відстрочення сплати судового збору з огляду на відсутність бюджетних асигнувань за відповідним кодом економічної класифікації видатків. Пізніше, від скаржника надійшла заява про усунення недоліків, до якої долучені платіжні повідомлення у розмірі, визначеному в ухвалі про залишення касаційної скарги без руху від 23 червня 2021 року. Таким чином, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги в строк та спосіб, установлений ухвалою Верховного Суду. Частиною першою статті 334 КАС України передбачено, що за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 120/5256/20-а є пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України, оскільки в оскаржуваному судовому рішенні суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного, зокрема, у постанові Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі № 340/1916/20 щодо виплати суддівської винагороди із застосуванням обмеження нарахування у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, передбачених частинами першою, третьою статті 29 Закону №294-ХІ (зі змінами внесеними Законом №553-ХІ). Зокрема, скаржник зазначає, що судам необхідно з`ясувати участь ДСА України у застосуванні обмежень при виплаті суддівської винагороди винагороди, передбачених частинами 1, 3 статті 29 Закону №294-ХІ, та визначити правовий статус цього державного органу в адміністративному спорі - третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, чи відповідач. Крім цього, скаржник зазначає, що підставою касаційного оскарження у цій справі є пункт 4 частини четвертої статті 328 КАС України із посиланням на пункт 1 частини другої статті 353 КАС України, а саме, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2 , 3 частини другої статті 328 КАС України. Скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи та обрання ефективного способу захисту порушених прав, а саме не залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДСА України (оскільки їй належить компетенція щодо розпорядження бюджетними коштами, виділеними на фінансування суддів, а також обсяги виділення коштів на виплату суддівської винагороди). Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пунктів 1, 4 частини 4 статті 328 КАС України. Також скаржником заявлено клопотання про зупинення виконання судових рішень. Проте, як убачається з вимог статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем у порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження. З огляду на заявлення такого клопотання, суд вважає за необхідне встановити для учасників справи строк для подання своїх міркувань та заперечень щодо заявленого клопотання. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Вінницького апеляційного суду на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі №120/5236/20-а. Витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду справу №120/5236/20-а. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Встановити учасникам справи десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання своїх міркувань та заперечень щодо клопотання Вінницького апеляційного суду про зупинення виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 року. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді М. І. Смокович О. Р. Радишевська