Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/15984/20

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 640/15984/20 Ïð³çâèùå ñóää³ (ñóää³â) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Äîáðÿíñüêà ß.². Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 29 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êîñòþê Ë.Î.; ñóää³â: Áóæàê Í.Ï., Êîáàëÿ Ì.².; çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ: Íåñ³í Ê.Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó çàë³ ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 Õîìè÷à ²âàíà Îëåêñàíäðîâè÷à íà óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó (ðîçãëÿíóòà ó ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî (ïèñüìîâîãî) ïðîâàäæåííÿ áåç ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ òà èâêëèêó ó÷àñíèê³â ñïðàâè, ì.Êè¿â, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ â³äñóòíÿ) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ó ëèïí³ 2020 ðîêó, ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóâñÿ äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ (äàë³ â³äïîâ³äà÷), ó ÿêîìó ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ùîäî çìåíøåííÿ ïîçèâà÷ó îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ç 90 % äî 70% â³ä â³äïîâ³äíèõ ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ïåðåðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ïåíñ³þ â ðîçì³ð³ 90% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì çã³äíî ñò. 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» , ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹ 704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 21.02.2018 ð. N 103 «Ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ çâ³ëüíåí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèì ³íøèì êàòåãîð³ÿì îñ³á» ç óðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ ðàí³øå âèïëàò, çä³éñíèâøè âèïëàòó íåâ³äêëàäíî òà îäí³ºþ ñóìîþ ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018ð.; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ùîäî âèïëàòè ïîçèâà÷ó ó 2018 ðîêó ëèøå 50 % ñóìè ï³äâèùåíî¿ ïåíñ³¿, ó 2019 ðîêó ëèøå 75 % ñóìè ï³äâèùåíî¿ ïåíñ³¿ òà çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó 100 % ñóìè ï³äâèùåíî¿ ïåíñ³¿, ïåðåðàõîâàíî¿ çã³äíî ñò.63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» ç âðàõóâàííÿì ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ðîêó ¹ 704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâî ñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî òà íà÷àëüíîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» òà Ïîñòàíîâè â³ä 21.02.2018 N 103 «Ïðî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ çâ³ëüíåí³ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèì ³íøèì êàòåãîð³ÿì îñ³á» ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018 ðîêó ç âðàõóâàííÿì ïðîâåäåííÿ ðàí³øå âèïëàò, çä³éñíèâøè âèïëàòó íåâ³äêëàäíî, îäí³ºþ ñóìîþ; - - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ùîäî íåçä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ó ç 01.01.2018ð. íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó ¹ÔÀ151239 â³ä 28.02.2019 òà çîáîâ`ÿçàòè Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â ì. Êèºâ³ ïåðåðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïåíñ³þ ïîçèâà÷ó â ðîçì³ð³ 90% ñóìè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèçíà÷åíîãî äîâ³äêîþ ¹ÔÀ151239 â³ä 28.02.2019 âèäàíîþ Êè¿âñüêèì ì³ñüêèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì, áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíèì ðîçì³ðîì, ïî÷èíàþ÷è ç 01.01.2018ð. ç âðàõóâàííÿì ïðîâåäåíèõ ðàí³øå âèïëàò.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³í º ïåíñ³îíåðîì òà îòðèìóº ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» (äàë³ - Çàêîí N 2262). Çàçíà÷èâ, ùî íåçãîäåí ç ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à ùîäî çìåíøåííÿ â³äñîòêîâîãî çíà÷åííÿ ðîçì³ðó éîãî ïåíñ³¿ ï³ä ÷àñ ¿¿ ïåðåðàõóíêó ç 01.01.2018 ð. ç 90 % äî 70 % ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî â³äòåðì³íóâàííÿ âèïëàòè ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿ ñóïåðå÷àòü âèìîãàì ñòàòò³ 52 Çàêîíó N 2262, ÿêîþ ïåðåäáà÷åíî, ùî âèïëàòà ïåíñ³é ïðîâàäèòüñÿ çà ïîòî÷íèé ì³ñÿöü çàãàëüíîþ ñóìîþ ó çâ`ÿçêó ç ÷èì âèìóøåíèé çâåðíóòèñü äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïåíñ³éíèõ ïðàâ. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïîñòàíîâëåíîþ óõâàëîþ, ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ äàíó óõâàëó ñêàñóâàòè, ÿê òàêó, ùî ïðèéíÿòà ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, âèñíîâêè ñóäó íå â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè òà íàïðàâèòè ñïðàâó íà ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà íàñòóïíîãî âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à à óõâàëà ñóää³ - ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíèõ â ïîñòàíîâ³ â³ä 31 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 240/12017/19, ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷ ïîäàâ ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó çâåðíåííÿ. Òàêîæ çàçíà÷åíî, ùî ïîçèâà÷åì íå áóëî äîòðèìàíî âñòàíîâëåíèõ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, îñê³ëüêè ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ º ÷àñ îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ çà áåðåçåíü 2018 ðîêó. Ïðè öüîìó ïîçèâà÷ íå çâåðòàâñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó íå íàäàâ.  òîé æå ÷àñ, ñóä çàóâàæèâ, ùî îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ëèñòà Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 22.05.2020, íå çì³íþº ìîìåíò, ç ÿêîãî ïîçèâà÷ ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñü ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, à ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ÷àñ, êîëè ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè 䳿 ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà ³ öÿ äàòà íå ïîâ`ÿçóºòüñÿ ç ïî÷àòêîì ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó â äàíîìó âèïàäêó, îñê³ëüêè òàê³ ä³¿ ïîçèâà÷ ïî÷àâ â÷èíÿòè á³ëüø í³æ ÷åðåç äâà ðîêè ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ïåíñ³¿ çà áåðåçåíü 2018 ðîêó. Ïðè öüîìó ïîçèâà÷ íå çâåðòàâñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà äîêàç³â ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó íå íàäàâ. Ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Ùîäî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Òàê, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðíåíî óâàãó íà òå, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ñë³ä îá÷èñëþâàòè ç äàòè îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ïåíñ³¿ ï³ñëÿ ïåðåðàõóíêó (ó áåðåçí³ 2018 ðîêó), ïðîòå ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè ïî - ïåðøå, éîìó ïåíñ³þ áóëî ïåðåðàõîâàíî ëèøå ó òðàâí³ 2018 ðîêó, êð³ì òîãî, ñòàíîì íà äåíü òàêîãî ïåðåðàõóíêó ñïîðó ç ïðèâîäó äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íå áóëî ³ â³äïîâ³äíèõ âèìîã ïîçèâà÷åì íå áóëî çàÿâëåíî. Êð³ì òîãî, ñïåö³àëüíå çàêîíîäàâñòâî ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, à ñàìå, ñò.ñò. 51, 55 Çàêîíó ¹2262-Õ²², âèçíà÷àº, ùî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ó çâ`ÿçêó ³ç çì³íîþ ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà òàêèé ïåðåðàõóíîê çã³äíî ç öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, íå ïðîâåäåíèé ç âèíè îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà/àáî äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ âèäàþòü äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðîâàäèòüñÿ ç äàòè âèíèêíåííÿ ïðàâà íà íüîãî áåç îáìåæåííÿ ñòðîêîì, à íàðàõîâàí³ ñóìè ïåíñ³¿, íå îòðèìàí³ ç âèíè îðãàíó, ùî ïðèçíà÷ຠ³ âèïëà÷óº ïåíñ³þ, âèïëà÷óþòüñÿ çà ìèíóëèé ÷àñ áåç îáìåæåííÿ áóäü- ÿêèì ñòðîêîì ç íàðàõóâàííÿì êîìïåíñàö³¿ âòðàòè ÷àñòèíè äîõîä³â. Àíàë³ç çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â Óêðà¿í³ â³äíîñíî îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íå ³ñíóº íà ñüîãîäí³ æîäíîãî ñòðîêîâîãî îáìåæåííÿ ñòîñîâíî âèïëàòè ïåíñ³¿ ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì ðîçì³ð³ çà ìèíóëèé ÷àñ, ÿêó îñîáà íå îòðèìóâàëà ç âèíè äåðæàâè â îñîá³ ¿¿ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â. Îòæå, ÿêùî çà íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì îñîáà ìຠîá´ðóíòîâàíå ïðàâî íà îòðèìàííÿ âèïëàò â ðàìêàõ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ÿêùî â³äïîâ³äí³ óìîâè äîòðèìàíî, îðãàíè âëàäè íå ìîæóòü â³äìîâèòè ó òàêèõ âèïëàòàõ äîòè, äîêè âèïëàòè ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì. Çà òàêèõ îáñòàâèí îáìåæåííÿ ïðàâà ïåíñ³îíåðà íà îòðèìàííÿ íàëåæíî¿ éîìó ïåíñ³¿ ïåâíèìè ñòðîêàìè º íåïðèïóñòèìèì. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/1226/18, à òàêîæ ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 635/7878/16-à òà â³ä 26 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 520/11178/20. Òàêîæ, âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó «íàëåæíîãî âðÿäóâàííÿ» ïåíñ³îíåð, ÿêèé îòðèìóº ïåíñ³þ, âèõîäèòü ç ïðåçóìïö³¿, ùî ¿¿ ðîçì³ð âèçíà÷åíî â³äïîâ³äíî äî çàêîíó. Ïåíñ³îíåð íå ìຠðîçóìíèõ ïðè÷èí ñóìí³âàòèñÿ ó äîáðîñîâ³ñíîñò³ ä³é ïðàö³âíèê³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.01.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 520/11178/2020. Òàêèì ÷èíîì, ìàþ÷è âïåâíåí³ñòü ó ïðàâèëüíîñò³ íàðàõóâàííÿ éîìó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷ ³ íå çâåðòàâñÿ çà çàõèñòîì ñâîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà, îñê³ëüêè íå çíàâ ³ íå ìàâ ïðè÷èí ñóìí³âàòèñÿ ó ïðàâèëüíîñò³ íàðàõóâàííÿ éîìó ïåíñ³¿. Îêð³ì çàçíà÷åíîãî âèùå , êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31.03.2021 ó ñïðàâ³ ¹ 240/12017/19, íà ÿêó ïîêëèêàºòüñÿ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, óõâàëåíà ó ñïðàâ³, ùî âèíèêëà ç ïðàâîâ³äíîñèí, ùî ñòîñóþòüñÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè òà âèïëàòè äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ, ñòîñóºòüñÿ ëèøå ïåâíîãî ïðîì³æêó ÷àñó, à òîìó º íåðåëåâàíòíèìè ³ íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ ó ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, îñê³ëüêè ó äàíîìó âèïàäêó ïðàâîïîðóøåííÿ º òðèâàþ÷èì ³ ñòîñóºòüñÿ ïåíñ³¿ ïðèçíà÷åíî¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹ 2262-Õ²² «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». Êð³ì òîãî, ÷. ÷. 3, 4 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó; ÿêùî ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ñóä ä³éäå âèñíîâêó, ùî âèêëàäåíèé â óõâàë³ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ âèñíîâîê ñóäó ïðî âèçíàííÿ ïîâàæíèìè ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóâ ïåðåä÷àñíèì, ³ ñóä íå çíàéäå ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Òîáòî, ó âèïàäêó, ÿêùî ñóä âèÿâëÿº, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó, òî ó ïîçèâà÷à º ïðàâî íà çàÿâëåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó òà îá´ðóíòóâàííÿ ïðè÷èí òàêîãî ïðîïóñêó, Îêð³ì çàçíà÷åíîãî âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïðàâîïîðóøåííÿ ùîäî íåçä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïîçèâà÷åâ³ ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ ïåíñ³éíèõ âèòðàò º òðèâàþ÷èì ïðàâîïîðóøåííÿì, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íå ïðèïèíåíî, âèíèêëî ç 2018 ðîêó. Ïðîòå â³äïîâ³äíî äî ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ùîäî çàõèñòó ñâî¿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â. Òàêèì ÷èíîì, ïîçà óâàãîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ëèøèâñÿ ïåð³îä ùîäî ïîïåðåäí³õ øåñòè ì³ñÿö³â, äî çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Íà ï³äñòàâ³ âèùå çàçíà÷åíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî ìîæëèâîñò³ ïîçèâà÷ó ïîâíîö³ííî âèêîðèñòàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà, çîêðåìà, øëÿõîì ïîäà÷³ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âñòàíîâëþº, ùî ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ñïðÿìîâàíå íà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà êîæíîãî íà ñïðàâåäëèâèé ñóä. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) òà Ïðîòîêîëè äî íå¿ º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿê ÷èííèé ì³æíàðîäíèé äîãîâ³ð, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêîãî íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ðàòèô³êàö³ÿ Êîíâåíö³¿ â³äáóëàñÿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 475/97-ÂÐòà âîíà íàáóëà ÷èííîñò³ äëÿ Óêðà¿íè 11 âåðåñíÿ 1997 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóäè çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà ïðîòîêîë³â äî íå¿, à òàêîæ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðàâ ëþäèíè. Àíàë³çóþ÷è îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â âêàçóº, ùî ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ìຠíà óâàç³, ùî ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿). Ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìຠíà óâàç³, ùî ð³øåííÿì ïîâèííå áóòè ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿), íà îö³íö³ óñ³õ ôàêò³â òà îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ñóîì³íåí ïðîòè Ô³íëÿí䳿» (Suominen v. Finland), ¹ 37801/97, ï. 36, â³ä 1 ëèïíÿ 2003 ðîêó, âêàçóº, ùî îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü.  гøåíí³ â³ä 10 ëþòîãî 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî ó ð³øåííÿõ ñóää³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Ó Ð³øåíí³ â³ä 27 âåðåñíÿ 2010 ðîêó ïî ñïðàâ³ «Ã³ðâ³ñààð³ ïðîòè Ô³íëÿí䳿» çàçíà÷åíî, ùî ùå îäíå ïðèçíà÷åííÿ îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùîá ïðîäåìîíñòðóâàòè ñòîðîíàì, ùî âîíè áóëè ïî÷óò³. Ó ñïðàâ³ «Bellet v. France», ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 ïàðàãðàôó 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ì³ðàãàëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 13 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó òà â ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî íàäòî ñóâîðå òëóìà÷åííÿ âíóòð³øí³ìè ñóäàìè ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè ïîçáàâèëî çàÿâíèê³â ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó ³ çàâàäèëî ðîçãëÿäó ¿õí³õ ïîçîâíèõ âèìîã. Öå âèçíàíå ïîðóøåííÿì ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Îäíèì ç îñíîâíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà º ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ÿêèé, çîêðåìà, âèìàãຠäîòðèìàííÿ íîðì, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ñòðîêè ïîäàííÿ ñêàðã. Ó òîé æå ÷àñ, òàê³ íîðìè àáî ¿õ çàñòîñóâàííÿ ìàþòü â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà íå ïåðåøêîäæàòè ñòîðîíàì âèêîðèñòîâóâàòè íàÿâí³ çàñîáè ïðàâîâîãî çàõèñòó (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ìåëüíèê ïðîòè Óêðà¿íè» ¹ 23436/03). Ó ð³øåíí³ «Ñòàãíî ïðîòè Áåëü㳿» ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ä³éøîâ äî âèñíîâêó, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ çàêîíîäàâ÷îãî ñòðîêó äàâíîñò³ íàö³îíàëüí³ ñóäè ìàþòü ïðèéìàòè äî óâàãè êîíêðåòí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, òàêèì ÷èíîì, ùîá îáìåæåííÿ íà äîñòóï äî ñóäó áóëî ïðîïîðö³éíèì ùîäî ö³ë³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ òà íàëåæíîãî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ (Stagno v. Belgium ¹ 1062/07). ßê ñâ³ä÷èòü ïîçèö³ÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó áàãàòüîõ ñïðàâàõ, îñíîâíîþ ñêëàäîâîþ ïðàâà íà ñóä º ïðàâî äîñòóïó, â òîìó ðîçóì³íí³, ùî îñîá³ ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñü äî ñóäó äëÿ âèð³øåííÿ ïåâíîãî ïèòàííÿ, ³ ùî ç áîêó äåðæàâè íå ïîâèíí³ ÷èíèòèñü ïðàâîâ³ ÷è ïðàêòè÷í³ ïåðåøêîäè äëÿ çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà. Ïðîòå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà çàçíà÷åí³ âèùå ïîëîæåííÿ òà îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ â ïîçîâí³é çàÿâ³, íàëåæíî¿ óâàãè íå çâåðíóâ òà â ïîðóøåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ âèìîã íåîáãðóíòîâàíî çàëèøèâ ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, òèì ñàìèì âèÿâèâ íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì, îáìåæèâøè ïîçèâà÷à ó äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ òà ïîçáàâèâ ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóä, ãàðàíòîâàíîãî ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Íà ï³äñòàâ³ âèùå çàçíà÷åíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå â ïîâíîìó îáñÿç³ äîñë³äæåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà ìàòåð³àëè ñïðàâè ó çâ`ÿçêó ³ç ÷èì ñóä ïðèéøîâ äî ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ùîäî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó. dz çì³ñòó ÷àñòèí 1-4 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Îòæå, ñóääÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ÷èì ïîðóøèâ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí êåðóþ÷èñü ñò.320 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à óõâàëà Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàííþ ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 312, 320, 321, 322, 328, 325, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ïðåäñòàâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 Õîìè÷à ²âàíà Îëåêñàíäðîâè÷à - çàäîâîëèòè. Óõâàëó Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó - ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, ïðîòå íà íå¿ ìîæå áóòè ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîðÿäêó òà ñòðîêè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. (Ïîâíèé òåêñò âèãîòîâëåíî 29 ëèïíÿ 2021 ðîêó). Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ë.Î. Êîñòþê Ñóää³: Í.Ï. Áóæàê, Ì.². Êîáàëÿ