Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 640/27133/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Головуючий у першій інстанції: Кармазін О.А. Суддя-доповідач: Епель О.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 липня 2021 року Справа № 640/27133/20 Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Епель О.В., суддів: Губської Л.В., Степанюка А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Історія справи. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Відповідач), в якому просив: - визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в місті Києві щодо відмови в проведенні індексації та перерахунку позивачу пенсії за віком протиправними; - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві провести індексацію та виплату позивачу пенсії на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 статті 42 Закову України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, застосувавши показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 4404,35 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", застосувавши коефіцієнт збільшення показник середньої заробітної плані (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.11, який склав 4888,83 гри., з дати проведення перерахунку, а саме: з 01.05.2020; - зобов`язати Головне управління Пенсійної о Фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши до його стажу відпрацьовані 2 роки 6 місяців, після призначення йому пенсії з дати звернення за перерахунком, а саме: з 26.02.2020. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), які полягають у застосуванні при розгляді заяв ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку пенсії на підставі частини 2 та частини 4 статті 42 Закову України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також постанов КМ України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 № 251, обмежувальної величини пенсії у розмірі 12 369,22 грн., як граничної суми пенсії, що може виплачуватись позивачу, застосування якої відображено у листах від 04.05.2020 № 8803-9728/О-02/8-2600/20, від 09.10.2020 № 22970-23641/О-02/8-2600/20; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368) повторно розглянути заяви ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку пенсії на підставі частини 2 та частини 4 статті 42 Закову України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також на підставі постанов КМ України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 № 251, без обмеження перерахованої суми пенсії розміром 12 369,22 грн. та без застосування вказаної суми як граничної суми пенсії, що може отримуватись ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач при розгляді заяв про перерахунок пенсії Позивача застосовує розмір пенсії у твердій сумі 12 369,22 грн., визначений за рішенням суду, як такий, що є граничним, що не відповідає змісту та сутності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.01.2019 у справі № 826/9130/18, наявність якого жодним чином не перешкоджає проведенню наступних перерахунків пенсії відповідно до встановлених правил та процедур, а визначена цим рішенням суду сума пенсії не є граничною та такою, що обмежена можливістю проведення наступних перерахунків. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволені позову в повному обсязі, зазначаючи, що проведення перерахунку пенсії є недоцільним, оскільки її загальний розмір при перерахунку зменшиться. Крім того, як зазначив Відповідач, рішенням суду у справі № 826/9130/18 вже було встановлено Позивачу розмір пенсійної виплати в сумі 12369,22 грн. Також Апелянт наголошував на тому, що призначення, перерахунок та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження з 27.07.2021. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Обставини справи, установлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 01.08.2017 Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.01.2019 року по справі № 826/9130/18 пенсія ОСОБА_1 виплачується з 01.01.2018 у розмірі 12369,22 гри., який був встановлений у момент його виходу на пенсію. 26.02.2020 Позивач звернувся до Відповідача з вимогою провести перерахунок його пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, Відповідач своїм листом № 8803-9728/0-02/8-2600/20 від 04.05.2020 відмовив Позивачу у такому перерахунку пенсії, обґрунтовуючи свою відмову тим, що після перерахунку її розмір зменшиться. Також 10.09.2020 Позивач звернувся до Відповідача з проханням зробити перерахунок його пенсії з 01.05.2020 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році". Однак, листом № 22970-23641/0-02/8-2600/20 від 09.10.2020 Відповідач надав відповідь, що оскільки згідно рішення суду Головне управління зобов`язано виплачувати пенсію в твердому розмірі 12369,22 грн., тому підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 251 відсутні. Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з цим позовом. Нормативно-правове обґрунтування. Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), постановами Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 № 124 та "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" від 01.04.2020 №

251. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 № 124 у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" від 01.04.2020 № 251 у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Висновки суду апеляційної інстанції. Як вже було зазначено, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.01.2019 по справі № 826/9130/18 пенсія ОСОБА_1 виплачується з 01.01.2018 у розмірі 12369,22 грн, який був встановлений у момент його виходу на пенсію. Будь-яких обмежень чи заборон щодо здійснення перерахунків та індексації пенсії Позивача вказаним рішення суду не встановлено. За результатами дослідження копії пенсійної справи, яка наявна в матеріалах справи, та результатів розгляду заяв Позивача, вбачається, що при розгляді заяв про перерахунок пенсії Відповідачем застосовувався розмір пенсії у твердій сумі у розмірі 12 369,22 грн. визначений за рішенням суду, як такий, що є граничним. Тобто Відповідачем протиправно обмежено можливості проведення перерахунку пенсії Позивача із застосуванням вищевказаної суми за рішенням суду як граничної суми пенсії, оскільки наведене не встановлено ч.ч. 2, 4 ст. 42 Закону № 1058-IV та прийнятими на їх реалізацію постановами Кабінету Міністрів України. Зважаючи на дискреційні повноваження пенсійного органу, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що права Позивача підлягають поновленню саме шляхом зобов`язання Відповідача повторно розглянути його заяви, які були подані для проведення перерахунку пенсії на підставі ч. 2 та ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та вищезгаданих постанов КМ України. Крім того, колегія суддів зауважує, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі повністю збігаються із доводами наведеними у відзиві на адміністративний позов, оцінка, яким вже надана судом першої інстанції, без обґрунтування того, у чому саме полягає неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права з відповідним підтвердженням письмовими доказами заявлених тверджень. Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід. Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає залишенню без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2021 року - без змін. Розподіл судових витрат. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Судове рішення виготовлено 27 липня 2021 року. Головуючий суддя О.В. Епель Судді: Л.В. Губська А.Г. Степанюк