Ухвала КАС ВС № 240/3951/20

ÓÕÂÀËÀ 22 ëèïíÿ 2021 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹240/3951/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/24702/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ìàöåäîíñüêî¿ Â.Å., ñóää³â Äàíèëåâè÷ Í.À., Øåâöîâî¿ Í.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/3951/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè, - ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñü äî Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè. Óõâàëîþ Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ïîñòàíîâîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó çàëèøåíî áåç çì³í. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ñêàðæíèê çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 01 ëþòîãî 2021 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó ó çâ`ÿçêó ³ç íåóñóíåííÿì íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à ñàìå íåñïëàòîþ ñóäîâîãî çáîðó. 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîâòîðíî íàä³éøëà íà àäðåñó Âåðõîâíîãî Ñóäó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íà ñóäîâå ð³øåííÿ ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ. Ó ðàç³ ÿêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ñóäîâîãî ð³øåííÿ àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè (âèð³øåííÿ ïèòàííÿ) áåç ïîâ³äîìëåííÿ (âèêëèêó) ó÷àñíèê³â ñïðàâè, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàíà áåç äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîê³â ¿¿ ïîäàííÿ. Ç ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëèâ îñêàðæóâàíó ïîñòàíîâó 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïîâòîðíà êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íàä³éøëà äî ñóäó 06 ëèïíÿ 2021 ðîêó, òîáòî áåç äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîê³â ¿¿ ïîäàííÿ. Ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ.  îá´ðóíòóâàííÿ çàçíà÷åíî¿ çàÿâè, â³äïîâ³äà÷åì çàçíà÷åíî, ùî 14 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 äî Âåðõîâíîãî Ñóäó áóëî ïîäàíî êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹240/3951/20 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 240/3951/20. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ãðóäíÿ 2020 ðîêó êàñàö³éíó ñêàðãó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåñïëàòîþ ñóäîâîãî çáîðó òà íàäàíî ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íàä³ñëàëà íà àäðåñó Âåðõîâíîãî Ñóäó êëîïîòàííÿ â³ä 12 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Óõâàëîþ â³ä 01 ëþòîãî 2021 ðîêó Âåðõîâíèé Ñóä â³äìîâèâ â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó òà ïîâåðíóâ êàñàö³éíó ñêàðãó ñêàðæíèêó. Äëÿ ïîäàííÿ ïîâòîðíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 íåîáõ³äíî áóëî ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð. Îñê³ëüêè, ó â³äïîâ³äà÷à áóëè â³äñóòí³ êîøòè íà îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, â³í íå ì³ã â÷àñíî ïîäàòè êàñàö³éíó ñêàðãó. 30 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷ ïîâòîðíî çâåðíóâñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñïëàòèâøè ñóäîâèé çá³ð. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ñòàòò³ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó÷àñíèêè ñïðàâè, ìàþ÷è íàì³ð äîáðîñîâ³ñíî¿ ðåàë³çàö³¿ íàëåæíîãî ¿ì ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå âèêîíàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, çîêðåìà, â ÷àñòèí³ ñòðîêó ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ¿¿ ôîðìè òà çì³ñòó. Ó êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ñêàðæíèê çàçíà÷ຠïðî íåìîæëèâ³ñòü ïîäàííÿ ïîâòîðíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ êîøò³â íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Ðàçîì ç òèì, ñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó º îáîâ`ÿçêîì ñêàðæíèêà, à òîìó íåâèêîíàííÿ öüîãî îáîâ`ÿçêó, à òàêîæ çëîâæèâàííÿ ³íøèìè ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè íå ìîæå ââàæàòèñÿ îá`ºêòèâíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó. Òàêîæ, ñóä çàçíà÷àº, ùî çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ïðàâî, à íå îáîâ`ÿçîê ñóäó ùîäî çâ³ëüíåííÿ ñòîðîíè â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Êð³ì òîãî çàêîíîäàâåöü ñòàâèòü ó çàëåæí³ñòü ïðàâî ñóäó çâ³ëüíèòè â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ñàìå âðàõîâóþ÷è ìàéíîâèé ñòàí ñòîðîíè. Çà çì³ñòîì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè âèçíàþòüñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî îñêàðæóº ñóäîâå ð³øåííÿ òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ùî ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, íå çàïåðå÷óþ÷è ïðîòè ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ï³ñëÿ ¿¿ ïîâåðíåííÿ, ââàæàº, ùî òàêå ïðàâî íå º àáñîëþòíèì. Öå îá´ðóíòîâóºòüñÿ çì³ñòîì ÷àñòèíè âîñüìî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ñêàðæíèê ìຠïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, ÿêùî áóäóòü óñóíóò³ íåäîë³êè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ âïåðøå ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ³ òàêå çâåðíåííÿ â³äáóâàºòüñÿ áåç çàéâèõ çâîë³êàíü. Òàêîæ ñêàðæíèê ïîâèíåí äîâåñòè, ùî ïîâåðíåííÿ âïåðøå ïîäàíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè â³äáóëîñÿ ç ïðè÷èí, ÿê³ íå çàëåæàëè â³ä îñîáè, ÿêà îñêàðæóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Òàêîæ ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè â ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ "Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿" çàçíà÷àº, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì; âîíî ï³äëÿãຠîáìåæåííÿì, äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì, çîêðåìà, êîëè óìîâè ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðãè âèçíà÷åí³, îñê³ëüêè çà ñâîºþ ïðèðîäîþ âîíà ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ ç áîêó äåðæàâè, ÿêà êîðèñòóºòüñÿ ïåâíîþ ñâîáîäîþ ðîçñóäó â öüîìó â³äíîøåíí³. Ó ö³é ñïðàâ³ ó ñêàðæíèêà áóëî äîñòàòíüî ÷àñó äëÿ ïðèâåäåííÿ ñâ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç âèìîãàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóêóïí³ñòü öèõ îáñòàâèí ñâ³ä÷èòü ïðî äîïóùåííÿ ïîçèâà÷åì íåîá´ðóíòîâàíèõ çâîë³êàíü ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ç äîòðèìàííÿì âèìîã ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îòæå, âðàõîâóþ÷è îáñòàâèíè ñïðàâè, â³äñóòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ñêàðæíèêîì ïðîïóùåíî ñòðîê ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí, îñê³ëüêè òàê³ íå ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî íåíàëåæíå âèêîðèñòàííÿ íàäàíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ íå ìîæå âèçíàâàòèñü ñóäîì ÿê ïîâàæíà ïðè÷èíà ïðîïóñêó ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó, à â³äòàê çàçíà÷åí³ ñêàðæíèêîì ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïîâàæíèìè. Îòæå, ïîçèâà÷ íå íàäàâ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, çàçíà÷åíà ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó íå ìîæå áóòè âèçíàíà ïîâàæíîþ, à îòæå ïîçèâà÷ó íåîáõ³äíî äîâåñòè íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä, ÿê³ íå äîçâîëèëè ïîäàòè êàñàö³éíó ñêàðãó â ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ñòàòòåþ 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ êàñàö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 329 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðóõó ç óñòàíîâëåííÿì ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â íà îá´ðóíòóâàííÿ âêàçàíîãî êëîïîòàííÿ. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå âñòàíîâèòè ñòðîê íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, íàäàâøè ïîçèâà÷ó ñòðîê òðèâàë³ñòþ äåñÿòü äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ äàíî¿ óõâàëè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 329, 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Âèçíàòè íåïîâàæíèìè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 ñòðîêó íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ óõâàëè Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/3951/20. Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Æèòîìèðñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 âåðåñíÿ 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹240/3951/20 çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ çàâäàíî¿ øêîäè - çàëèøèòè áåç ðóõó. Íàäàòè ñêàðæíèêó ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, çàçíà÷åíèõ ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ óõâàëè. Ðîç`ÿñíèòè, ùî íåâèêîíàííÿ âèìîã ö³º¿ óõâàëè â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Â. Å. Ìàöåäîíñüêà Ñóää³ Í. À. Äàíèëåâè÷ Í. Â. Øåâöîâà