Ухвала КАС ВС № 420/14247/20

ÓÕÂÀËÀ 20 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 420/14247/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/24942/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Êîâàëåíêî Í.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/14247/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, òðåò³ îñîáè, ÿê³ íå çàÿâëÿþòü ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè), Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ãðóäí³ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç à ïîçîâîì äî Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè (äî ïåðåôîðìóâàííÿ Îäåñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò), ùîäî íå ï³äãîòîâêè (íå âèãîòîâëåííÿ) òà íåíàäàííÿ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñòàíîì íà 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñò. ñò. 43 ³ 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ³ç îáîâ`ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì â³äîìîñòåé ïðî ðîçì³ðè ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâêè, äîïëàòè, ï³äâèùåííÿ) òà ïðå쳿, äëÿ çä³éñíåííÿ îá÷èñëåííÿ òà ïåðåðàõóíêó ç 01 êâ³òíÿ 2019 ðîêó îñíîâíîãî ðîçì³ðó éîãî ïåíñ³¿; - çîáîâ`ÿçàòè Îäåñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè (äî ïåðåôîðìóâàííÿ Îäåñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò), ï³äãîòóâàòè òà íàäàòè äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ (ó ðàç³ ðåîðãàí³çàö³¿ ÷è ë³êâ³äàö³¿ äî ³íøîãî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó) äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 , ñòàíîì íà 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñò. ñò. 43 ³ 63 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà ç âðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹704 «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ³ç îáîâ`ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì â³äîìîñòåé ïðî ðîçì³ðè ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâêè, äîïëàòè ï³äâèùåííÿ) òà ïðå쳿 äëÿ ïðîâåäåííÿ ç 01 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ïåðåðàõóíêó îñíîâíîãî ðîçì³ðó éîãî ïåíñ³¿. гøåííÿì Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. 03 ëèïíÿ 2021 ðîêó ïîçèâà÷åì íàä³ñëàíî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/14247/20. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ðîçãëÿä ñïðàâè ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äáóâàâñÿ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 20 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ (ìàëîçíà÷íà ñïðàâà) àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà, ó ÿê³é õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ òà ñêëàä ó÷àñíèê³â òîùî íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ òà (àáî) ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ ¿¿ îáñòàâèí. Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 12 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ ö³ëåé öüîãî Êîäåêñó ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ º ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì â êîíòåêñò³ ïðàâîâ³äíîñèí, ùî º ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â äàíîìó âèïàäêó îñêàðæóþòüñÿ ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ïîñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, Âåðõîâíèé Ñóä, ÿêèé â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì, âèêîíóº ôóíêö³þ "ñóäó ïðàâà", ùî ðîçãëÿäຠñïîðè, ÿê³ ìàþòü íàéâàæëèâ³øå (ïðèíöèïîâå) çíà÷åííÿ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà äåðæàâè. Òèì ñàìèì Âåðõîâíèé Ñóä çà äîïîìîãîþ çàãàëüíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äîçâîëÿº äîñÿãíóòè ³íäèâ³äóàëüíîãî áëàãà ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³ áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Òàêèì ÷èíîì, ïðèçíà÷åííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê íàéâèùî¿ ñóäîâî¿ óñòàíîâè â Óêðà¿í³ öå, ó ïåðøó ÷åðãó, ñôîðìóâàòè îá´ðóíòîâàíó ïðàâîâó ïîçèö³þ ñòîñîâíî çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ñóäàìè ó ïîäàëüø³é ðîáîò³ êîíêðåòíî¿ íîðìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî äîòðèìàííÿ íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî áóëà íåïðàâèëüíî âèêîðèñòàíà ñóäîì ³ òàêèì ÷èíîì ñïðÿìóâàòè ñóäîâó ïðàêòèêó â ºäèíå ³ ïðàâèëüíå ïðàâîçàñòîñóâàííÿ (âêàçàòè íàïðÿìîê ó ÿêîìó ñë³ä çä³éñíþâàòè âèá³ð ïðàâîâî¿ íîðìè); íà ïðèêëàä³ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè ðîç`ÿñíèòè çì³ñò àêòà çàêîíîäàâñòâà â àñïåêò³ éîãî ðîçóì³ííÿ òà ðåàë³çàö³¿ íà ïðàêòèö³ â ³íøèõ ñïðàâàõ ç âêàç³âêîþ íà îáñòàâèíè, ùî ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè ïðè çàñòîñóâàíí³ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ïðàâîâî¿ íîðìè, àëå íå íàâ`ÿçóþ÷è, ïðè öüîìó, íèæ÷åñòîÿùèì ñóäàì ðåçóëüòàò âèð³øåííÿ êîíêðåòíî¿ ñóäîâî¿ ñïðàâè. Çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè º ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ùî º îäíèì ³ç ôóíäàìåíòàëüíèõ àñïåêò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ãàðàíòóº ðîçóìíó ïåðåäáà÷óâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ñàìå òàêà ä³ÿëüí³ñòü Âåðõîâíîãî Ñóäó çàáåçïå÷óº äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ âñ³õ ãðîìàäÿí ïåðåä çàêîíîì, ÿêèé âò³ëþºòüñÿ øëÿõîì îäíàêîâîãî çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ò³º¿ ñàìî¿ íîðìè çàêîíó â îäíàêîâèõ ñïðàâàõ ùîäî ð³çíèõ îñ³á. Òàêèé âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâöåì ï³äõ³ä äî ðîáîòè Âåðõîâíîãî Ñóäó (ôîðìóâàííÿ â îêðåìèõ ñïðàâàõ êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â, ùî º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ âñ³õ ñóä³â òà ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü) º îñîáëèâî àêòóàëüíèì ó ñâ³òë³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ä³þòü ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ñóä òàêîæ çâåðòຠóâàãó íà ïîëîæåííÿ ï. 32 Êîïåíãàãåíñüêî¿ Äåêëàðàö³¿, ñõâàëåíî¿ 12-13 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó Êîì³òåò³ ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè, çã³äíî ç ÿêèì ñõâàëþºòüñÿ ñóâîðå òà ïîñë³äîâíå çàñòîñóâàííÿ êðèòåð³¿â ñòîñîâíî ïðèéíÿòíîñò³ çàÿâè ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ òà â ïîâíîìó îáñÿç³ âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñò³ îãîëîñèòè çàÿâó íåïðèéíÿòíîþ, ÿêùî çàÿâíèêè íå ïîñòðàæäàëè â³ä çíà÷íî¿ øêîäè. Ñóä âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çã³äíî ç ÿêîþ ïðàâî íà ñóä, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêîãî º ïðàâî äîñòóïó äî ñóäó, íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ³íøèõ ñïðàâàõ, ðîçãëÿíóòèõ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ (êð³ì ñïðàâ, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ) íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ÿêùî: à) êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè; á) îñîáà, ÿêà ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó, â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ ñïðîñòóâàòè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ îñêàðæåíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè; â) ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ àáî ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ó÷àñíèêà ñïðàâè, ÿêèé ïîäຠêàñàö³éíó ñêàðãó; ã) ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äí³ñ ñïðàâó äî êàòåãî𳿠ñïðàâ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ïîìèëêîâî. Òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü âêàçàíèõ íîðì ó ¿õíüîìó âçàºìîçâ`ÿçêó äຠçìîãó ä³éòè âèñíîâêó, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí ïîâ`ÿçóº ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ó ñïðàâàõ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ ò³ëüêè ç òèìè þðèäè÷íèìè ôàêòàìè, âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ÿêèõ âèêëàäåíèé ó ï³äïóíêòàõ "à", "á", "â" òà "ã" ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ íàÿâíîñò³ òàêèõ âèíÿòêîâèõ îáñòàâèí ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Âêàçàí³ êðèòå𳿠ïðèéíÿòíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåí³ çàäëÿ ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷åííÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì êëþ÷îâî¿ ìåòè êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê òà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñóäî÷èíñòâà, ùî ïðèçâåëè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Êàñàö³éíèé ïåðåãëÿä çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ ìຠåêñòðàîðäèíàðíèé õàðàêòåð ³ ñïðÿìîâàíèé íà çàáåçïå÷åííÿ îñíîâîïîëîæíèõ ãàðàíò³é ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ÿê³ ñòàíîâëÿòü çì³ñò êîíñòèòóö³éíîãî ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Êð³ì òîãî, ñåðåä îñíîâíèõ íàïðàöüîâàíèõ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè ï³äõîä³â äî êàñàö³éíîãî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü òà, â³äïîâ³äíî, çàñòîñóâàííÿ "ïðîöåñóàëüíèõ ô³ëüòð³â" äî òàêîãî ïåðåãëÿäó ñë³ä â³äíåñòè íàñòóïí³: Êîíâåíö³ÿ íå çîáîâ`ÿçóº äåðæàâè ñòâîðþâàòè àïåëÿö³éí³ àáî êàñàö³éí³ ñóäè, ïðîòå, ÿêùî âîíè ñòâîðåí³, òî îñîá³ ìຠãàðàíòóâàòèñÿ äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 ªÊÏË íà ð³âí³ öèõ ñóä³â, õî÷à ó òàêèõ âèïàäêàõ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ ìåíø ñóâîð³ ñòàíäàðòè. ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì òà ìîæå ï³äëÿãàòè ïåðåäáà÷óâàíèì îáìåæåííÿì, çîêðåìà ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã; îñê³ëüêè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ ïîòðåáóº ðåãóëþâàííÿ äåðæàâîþ, ðåãóëþâàííÿ ìîæå çì³íþâàòèñÿ ó ÷àñ³ òà ì³ñö³ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà òà îêðåìèõ îñ³á. ñàìà ëèøå éìîâ³ðí³ñòü ³ñíóâàííÿ äâîõ äóìîê ñòîñîâíî ïðåäìåòà ñïîðó àáî íàÿâí³ñòü ñóìí³â ó ïðàâèëüíîñò³ ð³øåííÿ, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, íå ìîæå áóòè ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. æîäíà ñòîðîíà íå ìຠïðàâà âèìàãàòè ïåðåãëÿäó îñòàòî÷íîãî òà îáîâ`ÿçêîâîãî äî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ëèøå ç îäí³ºþ ìåòîþ - äîìîãòèñÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó òà âèíåñåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ ñóä³â âèùèõ ³íñòàíö³é ç ïåðåãëÿäó º ðîçãëÿä ïðàâîâèõ ïèòàíü, ùî ìàþòü âàæëèâå òà âèêëþ÷íå çíà÷åííÿ, óñóíåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâîâèõ ïîìèëîê ³ íåäîë³ê³â, äîïóùåíèõ ñóäàìè íèæ÷èõ ³íñòàíö³é, çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, óí³ô³êîâàíîãî òà ºäèíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðàâà, à íå íîâèé ðîçãëÿäó ñïðàâè.  êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî äàíà ñïðàâà ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ íà ï³äñòàâ³ ïï. «à», «â» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çàçíà÷àþ÷è, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâà, ÿêå ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè, à ñïðàâà ñòàíîâèòü çíà÷íèé ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ òà ìຠâèíÿòêîâå çíà÷åííÿ äëÿ ñêàðæíèêà. Îö³íèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðàâîâå çíà÷åííÿ ö³º¿ ñïðàâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïîëîæåííÿ ïï. «à» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè íà ïîòî÷íèé äåíü óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ íå âïëèâàþòü íà ê³íöåâå ôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè òà íå çì³íþþòü ¿¿. À ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí âèçíà÷åíèõ ïï. «â» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ìຠçàãàëüíèé õàðàêòåð òà ïðèòàìàííå êîæí³é àíàëîã³÷í³é ñïðàâ³. ²íø³ îá´ðóíòîâàí³ ïîñèëàííÿ íà ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí ïåðåäáà÷åíèõ ïï. «à» - «ã» ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äñóòí³ òà òàê³ îáñòàâèíè íå âáà÷àþòüñÿ ç ïîäàíèõ ìàòåð³àë³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Ïðè öüîìó âèêîðèñòàííÿ îö³íî÷íèõ ÷èííèê³â, ÿê-òî: «âèíÿòêîâ³ñòü çíà÷åííÿ ñïðàâè äëÿ ñêàðæíèêà», «ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ», «çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè», «ìàëîçíà÷í³ ñïðàâè» òîùî íå ïîâèíí³ âèêëèêàòè äóìêó ïðî íàÿâí³ñòü ïåâíèõ ðèçèê³â, àäæå, âèõîäÿ÷è ³ç ñòàòóñó Âåðõîâíîãî Ñóäó, ó äåÿêèõ âèïàäêàõ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ìຠâ³äíîñèòèñÿ äî éîãî äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè ðîçãëÿä ñêàðã êàñàö³éíèì ñóäîì ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷óâàòè ñòàë³ñòü ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, à íå ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ «ðîçãëÿäó çàðàäè ðîçãëÿäó». Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïðàâîâ³ ïîçèö³¿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèñëîâëåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 05 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/3858/18, â³ä 10 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹553/3619/16-à, â³ä 15 ëèïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹520/3360/19, â³ä 11 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹120/1424/19-à º íåîá´ðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè íàâåäåí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñòîñóþòüñÿ îö³íêè ñóäîì ³íøèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí. Òàê, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî â³äìîâà Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ó âèãîòîâëåíí³ òà íàïðàâëåíí³ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó â Îäåñüê³é îáëàñò³ íîâó äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîçèâà÷à äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ³ç îáîâ`ÿçêîâèì çàçíà÷åííÿì ó òàê³é äîâ³äö³ â³äîìîñòåé ïðî ðîçì³ð ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ïðåì³é) íå º äîêàçîì â÷èíåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ Îäåñüêèì îáëàñíèì òåðèòîð³àëüíèì öåíòðîì êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ó ï³äãîòîâö³ òà íàäàíí³ îðãàíàì ïåíñ³éíîãî ôîíäó òàêî¿ äîâ³äêè. Êð³ì òîãî, áóäü-ÿêèõ ïîçîâíèõ âèìîã äî Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ç ïðèâîäó âèçíàííÿ çàçíà÷åíèõ âèùå ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) ïðîòèïðàâíèìè ïîçèâà÷åì ó ñïðàâ³ ¹420/14247/20 íå çàÿâëåíî. Äî òîãî æ, ïðè ïîñòàíîâëåí³ ð³øåííÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ êåðóâàâñÿ ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ âèêëàäåíîþ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 20 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 686/15836/16-à, â³ä 27 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹753/23503/16 òà â³ä 10 ëþòîãî 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 553/3619/16-à. Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî êàñàö³éíó ñêàðãó ïîäàíî íà ñóäîâå ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ. Çàçíà÷åíà íîðìà Êîäåêñó óçãîäæóºòüñÿ ç ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèì äî îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà â³äíîñèòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ. Àíàëîã³÷íå ïîëîæåííÿ çàêð³ïëåíå ó ïóíêò³ 7 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 2 òà ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 13 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â". Îòæå, êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ùî íå ï³äëÿãàþòü êàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Çàçíà÷åíå â³äïîâ³äຠÐåêîìåíäàö³ÿì ¹ R (95) 5 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè â³ä 07 ëþòîãî 1995 ðîêó, ÿêèé ðåêîìåíäóâàâ äåðæàâàì-÷ëåíàì âæèâàòè çàõîäè ùîäî âèçíà÷åííÿ êîëà ïèòàíü, ÿê³ âèêëþ÷àþòüñÿ ç ïðàâà íà àïåëÿö³þ òà êàñàö³þ, ùîäî ïîïåðåäæåííÿ áóäü-ÿêèõ çëîâæèâàíü ñèñòåìîþ îñêàðæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ñ ñòàòò³ 7 ö³º¿ Ðåêîìåíäàö³¿ ñêàðãè â ñóä òðåòüî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíí³ ïîäàâàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó ó ðàìêàõ òàêèõ ñïðàâ, ÿê³ çàñëóãîâóþòü òðåòüîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, íàïðèêëàä ñïðàâè, ÿê³ áóäóòü ðîçâèâàòè ïðàâî àáî ÿê³ áóäóòü ñïðèÿòè îäíàêîâîñò³ òëóìà÷åííþ çàêîíó. ¯õ êîëî ìîæå áóòè òàêîæ îáìåæåíå ñêàðãàìè ïî òèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü ïðàâà, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. ³ä îñîáè, ÿêà ïîäຠñêàðãó, ñë³ä âèìàãàòè îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, ÷îìó ¿¿ ñïðàâà áóäå ñïðèÿòè äîñÿãíåííþ òàêèõ ö³ëåé. Ïðàâèëà, çàïðîâàäæåí³ çàêîíîäàâöåì ùîäî îáìåæåííÿ ïðàâà íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ, â³äïîâ³äàþòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 129 ÿêî¿ îñíîâíèìè çàñàäàìè ñóäî÷èíñòâà º, ñåðåä ³íøèõ, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ßê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ó ñïðàâ³ Íàóìåíêî ïðîòè Óêðà¿íè (çàÿâà ¹ 41984/98, ï. 52), ïðàâîâà ïåâí³ñòü (âèçíà÷åí³ñòü) ïåðåäáà÷ຠäîòðèìàííÿ ïðèíöèïó res judicata, òîáòî ïðèíöèïó îñòàòî÷íîñò³ ð³øåííÿ, íåäîïóñòèìîñò³ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó âæå ðàç âèð³øåíî¿ ñïðàâè; öåé ïðèíöèï íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî æîäíà ñòîðîíà íå ìຠïðàâà äîìàãàòèñÿ ïåðåãëÿäó ê³íöåâîãî ³ îáîâ`ÿçêîâîãî ð³øåííÿ ò³ëüêè ç ìåòîþ íîâîãî ñëóõàííÿ ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè; ïîâíîâàæåííÿ ñóä³â âèùî¿ ëàíêè ïåðåãëÿäàòè ð³øåííÿ ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ ñóäîâèõ ïîìèëîê, ïîìèëîê ó çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ, à íå çàì³íè ð³øåíü; ïåðåãëÿä â ïîðÿäêó íàãëÿäó íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïðèõîâàíà àïåëÿö³ÿ, ³ ñàìà ìîæëèâ³ñòü äâîõ ïîãëÿä³â íà îäèí ïðåäìåò íå º ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó; â³äõèëåííÿ â³ä öüîãî ïðèíöèïó ìîæëèâå ò³ëüêè, êîëè âîíî ñïðè÷èíåíå íåçàëåæíèìè ³ íåïåðåáîðíèìè îáñòàâèíàìè. Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî òà ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî äàíà ñïðàâà ðîçãëÿíóòà çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, à ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèíÿòêîâ³ îáñòàâèíè äëÿ ïåðåãëÿäó Âåðõîâíèì Ñóäîì ö³º¿ ñïðàâè â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ñêàðæíèêîì íå îá´ðóíòîâàí³ ó êàñàö³éí³é ñêàðç³, ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 12, 328, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 áåðåçíÿ 2021 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/14247/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, òðåò³ îñîáè, ÿê³ íå çàÿâëÿþòü ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 (Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè), Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà êàñàö³éíó ñêàðãó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³².Â. Æåëºçíèé ß.Î. Áåðíàçþê Í.Â. Êîâàëåíêî