Постанова 4855 № 640/6487/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/6487/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Вєкуа Н.Г. П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 22 липня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Костюк Л.О.; суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.; за участю секретаря: Несін К.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 року (розглянута у відкритому судовому засіданні, м. Києві, дата складання повного тексту рішення - 07 червня 2021 року) у справі за розглядом звіту Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просив суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.05.2019 сплачувати пенсію у відсотках грошового забезпечення (85%), які діяли на момент набуття права на отримання пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, вказаного у довідці Служби безпеки України, у сумі 27710,70 грн. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі №640/6487/19 (суддя Бояринцева М.А) позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 85% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених виплат; в іншій частині позову - відмовлено. 19.01.2020 року від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка мотивована тим, що рішення суду у справі №640/6487/19 повністю та остаточно не виконано. Ухвалою суду першої інстанції від 27 січня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 640/6487/19. Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач оскаржив її до Шостого апеляційного адміністративного суду, який за результатами розгляду апеляційної скарги, постановою суду від 24.03.2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2021 було скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.04.2021 року прийнято справу №640/6487/19 до свого провадження; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві у строк до 11 травня 2021 року надати суду звіт про виконання судового рішення від 12.12.2019 в адміністративній справі №640/6487/19 та призначено судове засідання для розгляду звіту на 02 червня 2021 року. 24.05.2021 року від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2019 у справі №640/648/19 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 22.12.2018 по справі №640/9930/18 - прийнято. Вважати виконаним рішення суду від 12.12.2019 по справі №826/6487/19 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Не погоджуючись з постановленою ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить дану ухвалу скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи та ухвалити нове судове рішення яким скасувати ухвалу суду першої інстанції про виконання судового рішення у справі та встановити новий строк для виконання рішення суду. З огляду на те, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з`явилися, колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311, ч.2 ст. 313 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. У відповідності до ст.308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо прийняття звіту. Приймаючи звіт про виконання судового рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем вчиняються дії спрямовані на виконання рішення у справі №826/6487/19 у повному обсязі та виплати позивачеві заборгованості по пенсії, проте, такі дії вимагають додаткового часу та коштів, що не залежить від відповідача, а тому не може ставитись йому у провину в даному випадку. З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наступного. Як встановлено матеріалами справи, що 24.05.2021 року від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2019 року у справі №640/648/19 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому судовим рішенням. З 01.06.2020 р. ОСОБА_1 розмір пенсії до виплати становить 1 2495,00 грн., виходячи з 85 % сум грошового забезпечення. Кошти нараховані на виконання рішення суду за період з 01.04.2020 (з дати набрання рішенням законної сили) по 31.05.2020 в загальній в сумі 4410,00 гри. були перераховані на рахунок ОСОБА_1 в червні 2020 року. Виплату заборгованості за рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2019 у справі № 640/6487/19 за період з 01.01.2018 по 31.03.2020 в сумі 39 690,00 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Також, відповідач зазначив, що протягом 2020 року за напрямком «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» за рахунок коштів Державного бюджету України у 2020 році Пенсійному фонду України передбачено 200 млн. грн. У період з січня по грудень 2020 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві за бюджетним призначенням «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» було виділено 42 125 930,73 грн. Відповідач зазначає, що у цей період Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено виплати на виконання рішень суду, ухвалених у 2018-2019 роках, на суму 42 125 930,73 грн. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126) окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 360 млн. грн. При цьому, кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Фінансування даних виплат здійснюється за кодом КЕКВ 2710 «Виплата пенсій і допомог». За таких умов погашення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, за рахунок інших бюджетних призначень вважається порушенням бюджетного законодавства. Виплата нарахованих на виконання судового рішення коштів буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Відповідачем також надано копії документів затвердженого бюджету ГУ ПФУ України в м. Києві на 2021 рік, копію звіту про виконання бюджету за 2021 рік, зміни, що вносились до бюджету, копію звіту про виконання бюджету на 2020 рік, витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в якому наявна інформація про судове рішення у справі №640/6487/19, стягувача - ОСОБА_1 та стан виконання рішення, а також копію розрахунку на доплату пенсії. Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень -коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Згідно з п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Порядком ведення обліку рішень суду у Реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, яка набрала чинності 10.11.2018, визначено процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та внесення інформації до нього. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України затверджуються Бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Тому, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету. Тобто, з наведених вище приписів законодавства вбачається, що виплата заборгованості по пенсіях здійснюється за рахунок спеціальних бюджетних призначень в порядку черговості, яка складається в залежності від дати надходження рішення до боржника. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції та враховує соціальний статус позивача, а саме те, що він являється пенсіонером, пенсійні виплати для якого є основним засобом існування, разом з тим, враховуючи велику кількість аналогічних ситуацій по пенсійним справам, та обставини щодо великої кількості перебування пенсіонерів у черзі на отримання заборгованості по пенсії, суд не може надати перевагу виключно одному пенсіонеру, а саме позивачеві ОСОБА_1 , оскільки всі особи мають рівні права на отримання заборгованості, а така черга на виплату складається в залежності від отримання судового рішення боржником, тобто має логічний зміст, а пріоритетність однієї особи над іншими може спричинити порушення прав та інтересів інших осіб - пенсіонерів. Водночас обставини щодо здійснення відповідачем перерахунку пенсії в розмірі 85% грошового забезпечення, на виконання рішення суду, позивачем не заперечуються, а за наявним в матеріалах справи розрахунком доплати до пенсії вбачається, що пенсію позивачеві було перераховано на виконання рішення суду, проте, спірними залишились питання щодо виплати заборгованості. Разом з тим, бере до уваги доводи відповідача відносно того, що ним вчиняються дії спрямовані на виконання рішення у справі №826/6487/19 у повному обсязі та виплати позивачеві заборгованості по пенсії, проте, такі дії вимагають додаткового часу та коштів, що не залежить від відповідача, а тому не може ставитись йому у провину в даному випадку. Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо того, що наданий відповідачем звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2019 по справі №826/6487/19, додані до нього матеріали та заслухавши пояснення представників відповідача з приводу виконання рішення суду в частині виплати заборгованості по пенсії, враховуючи, що відповідачем вчиняються дії, спрямовані на виконання рішення та виплату заборгованості, суд приймає звіт відповідача та водночас залишає за позивачем право на повторне звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю в частині стягнення заборгованості (враховуючи черговість), в разі якщо після надходження коштів з Державного бюджету, з позивачем не буде проведено повного розрахунку заборгованості по пенсії. Колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції винесено законне, обґрунтоване рішення з врахуванням норм чинного законодавства і не знаходить підстав для його скасування. Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним та є таким, що не відповідають обставинам справи. Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню. Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 311, 312, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України. Головуючий суддя: Л.О. Костюк Судді: Н.П. Бужак, М.І. Кобаль