Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/4152/21

ÒÐÅÒ²É ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ³ ì å í å ì Ó ê ð à ¿ í è 21 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Äí³ïðîñïðàâà ¹ 160/4152/21 Òðåò³é àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - ñóää³ Ùåðáàêà À.À. (äîïîâ³äà÷), ñóää³â: Áàðàííèê Í.Ï., Ìàëèø Í.²., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó (ñóääÿ ³õðîâà Â.Ñ.) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³, ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ùîäî íå âñòàíîâëåííÿ â³äñîòêîâîãî çíà÷åííÿ ïðè ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ â ðîçì³ð³, ÿêèé áóëî âèçíà÷åíî ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ - 73% â³ä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà 1 áåðåçíÿ 2018 ðîêó äëÿ îá÷èñëåííÿ îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à çä³éñíèòè ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïðèçíà÷åíî¿ ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», íà ï³äñòàâ³ íàäàíî¿ Äí³ïðîïåòðîâñüêèì ÎÒÖÊ òà ÑÏ äîâ³äêè â³ä 30.03.2018 ¹ÔÄ106924, âèõîäÿ÷è ç â³äñîòêîâîãî ðîçì³ðó, ÿêèé áóëî âñòàíîâëåíî ïðè ïðèçíà÷åíí³ ïåíñ³¿ 73% â³ä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îá÷èñëåííÿ îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, áåç îáìåæåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à, çä³éñíèòè ÎÑÎÁÀ_1 íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòó êîìïåíñàö³¿ ÷àñòèíè äîõîä³â íà ñóìó çàáîðãîâàíîñò³ ÷àñòèíè íåäîîòðèìàíî¿ ïåíñ³¿ ç 01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó îäí³ºþ ñóìîþ; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ïîäàòè çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äàòè íàáðàííÿ öèì ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè. гøåííÿì Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó áóëî â³äìîâëåíî. Ïîçèâà÷åì áóëà ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà, ïðîñèòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè, ïîçîâ çàäîâîëüíèòè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè ñïðàâè ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí óìîâ íàðàõóâàííÿ, ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â, ÿêà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè âèìîãàì Çàêîíó Óêðà¿íè ¹2262-XII òà ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè ¹2011- XII. Àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà ðîçãëÿíóòà àïåëÿö³éíèì ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè 1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â. Êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. ßê áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ â 1979-2005 ðîêàõ ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó. Äí³ïðîïåòðîâñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ç 11.10.2005 ïîçèâà÷ó áóëî ïðèçíà÷åíî ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â äîâ³÷íî â ðîçì³ð³ 73% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðîçðàõóíêîì íà ïåíñ³þ çà âèñëóãó ðîê³â íà 01.01.2006 òà ïåíñ³éíèì ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 04.11.2005. Ïîçèâà÷ òàêîæ º ó÷àñíèêîì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 2 êàòåãîð³¿, ïåíñ³ÿ éîìó áóëà ïðèçíà÷åíî ç óðàõóâàííÿì 5%, ïåðåäáà÷åíèõ ï. «â» ñò. ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á». Ïåíñ³ÿ ñêëàäàëàñü ç 68% (çà 20ð.-50%, ïëþñ 3%*6ð. = 18) çà 26 êàëåíäàðíèõ ðîê³â âèñëóãè òà ïëþñ 5%, ÿê ó÷àñíèêó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè 2 êàòåãîð³¿, ùî ñêëàëî 73%. Ç 01.01.2008 ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â» ¹3591 â³ä 04.04.2006, áóëî çä³éñíåíî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ òà çìåíøåíî ¿¿ ðîçì³ð äî 68 %, âèêëþ÷èâøè ç³ ñêëàäó îñòàííüî¿ 5 % çà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îñ³á ÿê³ â³äíåñåí³ äî 2 êàòåãî𳿠ïîñòðàæäàëèõ. Ïèòàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ çìåíøåííÿ ó 2008 ðîö³ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ äî 68%, ç âèêëþ÷åííÿì ç³ ñêëàäó îñòàííüî¿ 5 % çà ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, îñ³á ÿê³ â³äíåñåí³ äî 2 êàòåãî𳿠ïîñòðàæäàëèõ, áóëî ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó Äí³ïðîïåòðîâñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ó ñïðàâ³ ¹160/2646/20. Ïîñòàíîâîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.10.2020 ó ñïðàâ³ ¹160/2646/20 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ â³äìîâëåíî.  ïîäàëüøîìó ïîçèâà÷ó áóëî ïðîâåäåíî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ó 2018 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹103. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó ïåíñ³éíî¿ ñïðàâè ¹ÔÄ106924-̳íîáîðîíè ùîäî ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç 01.01.2018, ïîçèâà÷ó áóëî ðîçðàõîâàíî ïåíñ³þ, âèõîäÿ÷è ç 68% ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (âèñëóãà ðîê³â 26) â çàãàëüíîìó ðîçì³ð³ 7333,80 ãðí. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é áóäà äîâåäåíà. Êîëåã³ÿ ñóää³â ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó «â» ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 2262-Õ²² (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é äî íàáóòòÿ Çàêîíîì ¹ 3591-IV ÷èííîñò³, - äî 29 êâ³òíÿ 2006 ðîêó) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ³ â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠2, áóëî ïåðåäáà÷åíî çá³ëüøåííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿ çà âèñëóãó ðîê³â íà 5 â³äñîòê³â â³äïîâ³äíèõ ñóì ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ïóíêòîì 9 Çàêîíó ¹ 3591-IV ï³äïóíêò «â» ñòàòò³ 13 Çàêîíó ¹ 2262-Õ²² âèêëàäåíèé â íîâ³é ðåäàêö³¿, ÿêà çàçíà÷åíó âèùå 5-ïðîöåíòíó äîïëàòó íå ïåðåäáà÷àëà. ϳäñòàâîþ ïåðåðàõóíêó âñ³õ ïðèçíà÷åíèõ çà Çàêîíîì ¹ 2262-Õ²² ïåíñ³é çã³äíî ç ïóíêòîì 3 ñòàòò³ 63 öüîãî Çàêîíó (ó ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) º çì³íà ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é çä³éñíþºòüñÿ íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ïðàâà íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ³ ïðîâàäèòüñÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ó ñòðîêè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 51 öüîãî Çàêîíó. Çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é ç 1 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó ðåãóëþºòüñÿ Ïîðÿäêîì ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á», çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13 ëþòîãî 2008 ðîêó ¹ 45, çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÿêîãî ïåðåðàõóíîê ðàí³øå ïðèçíà÷åíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ¹ 2262-Õ²² ïåíñ³é ïðîâîäèòüñÿ ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî çì³íó ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ`ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ íèõ íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Íîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â áóëè âèçíà÷åí³ Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 1294, ÿêà íàáèðàëà ÷èííîñò³ ç äíÿ âòðàòè ÷èííîñò³ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ùî âèçíà÷àëè óìîâè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó äåðæàâíèõ îðãàí³â, àëå íå ðàí³øå í³æ 1 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó. Îñê³ëüêè íà ìîìåíò çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, à ñàìå ç 1 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó, ñòàòòÿ 13 Çàêîíó ¹ 2262-Õ²² íå ïåðåäáà÷àëà 5-â³äñîòêîâå çá³ëüøåííÿ ïåíñ³¿ äëÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ³ â³äíåñåí³ äî êàòåãî𳿠2, à ³íøà íîðìà, ÿêà á âñòàíîâëþâàëà òàêó äîïëàòó, â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè â³äñóòíÿ, òî ïðàâîâà ï³äñòàâà äëÿ íàðàõóâàííÿ íàâåäåíî¿ 5-â³äñîòêîâî¿ äîïëàòè äëÿ çàçíà÷åíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äñóòíÿ. ³äïîâ³äà÷ ñâî¿ìè ä³ÿìè ç ïåðåðàõóíêó ïîçèâà÷ó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âñòàíîâëåíîãî ç 1 ñ³÷íÿ 2008 ðîêó äëÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é îñ³á, íå ïîðóøèâ âèìîã ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, òîìó ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã â³äñóòí³. Ïîä³áíèé ïðàâîâèé âèñíîâîê ó ñïîðàõ ö³º¿ æ êàòåãî𳿠ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 18 ÷åðâíÿ 2014 ðîêó (ñïðàâà ¹ 21-38à14) òà â³ä 8 ëèïíÿ 2014 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 21-277à14, à òàêîæ ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 21 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 275/383/17. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷åíîãî íå ñïðîñòîâóþòü, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 315, 316, 321, 322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Äí³ïðîïåòðîâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîñòàíîâà ó ïîâíîìó îáñÿç³ ñêëàäåíà 21 ëèïíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé - ñóääÿ À.À. Ùåðáàê ñóääÿ Í.Ï. Áàðàííèê ñóääÿ Í.². Ìàëèø