Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/7677/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7677/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року (головуючий суддя Лазаренко М.С.) по адміністративній справі № 280/7677/20, розглянутої у спрощеному провадженні за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просив суд: визнати відмову відповідача у проведенні перерахунку позивачу за додатковими документами, які дають право на підвищення пенсії і містяться в пенсійній справі, а саме - довідки про розмір грошового забезпечення за посадою помічник начальника 2 відділу 3 управління головного управління «К» СБУ, станом на 05 березня 2019 р., виданої Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, протиправною; - зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплаче ного) пенсії позивача на підставі додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії і містяться в пенсійній справі, а саме - довідки про розмір грошового забезпечення за посадою помічник начальника 2 відділу 3 управління головного управління «К» СБУ, станом на 05 березня 2019 р., виданої Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, починаючи з 01 квітня 2019 року загальною сумою (з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії). Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення. У відзиві на позов відповідач зазначає про безпідставність заявлених вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2021 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 року № 59/4-638нт, виданої Управлінням СБУ України в Запорізькій області. Зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області провести перерахунок і виплату (з урахуванням виплаченого) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 року № 59/4-638нт, виданої Управління СБУ в Запорізькій області, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року. В іншій частині позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати частково рішення суду, та ухвалити нове рішення у відповідній частині, яким зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату ( з урахуванням виплаченого) пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 року №59/4-638нт, виданої УСБУ в Запорізькій області, починаючи з 1.04.2019 року. Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.01.2021 року відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 02.11.2002 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). 29.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 14.09.2020 року № 59/4-638нт, виданої Управління СБУ в Запорізькій області, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії Листом №9148-9068/Х-02/8-0800/20 від 12.10.2020 року ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення зазначеного перерахунку пенсії. Не погодившись з даною відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 Закону 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, якою затвердив для військовослужбовців тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Постановою № 45 від 13.02.2008 року Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року (далі Порядок №45). Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, які залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними п.1,2 Постанови КМУ №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45. Отже оскільки п.1,2 постанови КМУ № 103 визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягав застосуванню. Відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 року прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Вказана постанова набрала чинності 04.09.2019 року. Алгоритм дій, які повинен вчинити ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови КМУ№ 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1. Відповідно до п. 23,24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Здійснивши аналіз чинного законодавства, та застосувавши відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України правову позицію Верховного Суду у справі № 2040/6740/18 від 16.10.2019 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний застосовувати чинне пенсійне законодавство, з 1.04.2019 року повинен здійснити перерахунок пенсії відповідачу на підставі довідки Управління СБУ в Запорізькій області від 14.09.2020 року № 59/4-638нт про розмір грошового забезпечення, з урахуванням її збільшення в розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року. Виплата відповідачем перерахованої суми пенсії за вислугу років з 04.09.2019 року на підставі вищезазначеної довідки має здійснюватися у 2019 році у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року, яка не скасована, та підлягає виконанню органом пенсійного фонду. Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано. Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року по адміністративній справі № 280/7677/20 залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай