Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/8816/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/8816/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л. Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 13 липня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ГУНП в Хмельницькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до стажу служби період служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області з 25.11.1999 по 24.12.2002; - зобов`язати відповідача зарахувати до стажу служби період служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області; - зобов`язати відповідача перерахувати грошове забезпечення з врахуванням періоду служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області та виплатити з врахуванням проведених виплат; - зобов`язати відповідача перерахувати тривалість додаткової оплачуваної відпустки з врахуванням періоду служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області та виплатити грошову компенсацію за невикористану додаткову оплачувану відпустку; - зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду протягом трьох днів з дня отримання копії рішення. Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо незарахування до стажу в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, періоду служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області з 25.11.1999 по 24.12.2002. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року позов задоволено частково. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в державній установі "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області з 25.11.1999 по 24.12.2002. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби в державній установі "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області з 25.11.1999 по 24.12.2002. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржене рішення, прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Позивачем на апеляційну скаргу Відповідача подано відзив, за змістом якого позивач, просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з такого. З матеріалів справи встановлено, що позивач - ОСОБА_1 проходив службу з 25.11.1999 по 24.12.2002 в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області на посаді молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони. 07.11.2015 року ОСОБА_1 прийнятий на службу в Національну Поліцію. Вказані обставини підтверджуються записами трудової книжки НОМЕР_1 . 05.05.2020 позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області з рапортом, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, період служби з 25.11.1999 по 24.12.2002 в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області. Листом від 18.05.2020 №1936/121/12-2020 ГУНП в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, період служби з 25.11.1999 по 24.12.2002 в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неврахування до стажу служби в поліції період служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тому служба в Державній кримінально-виконавчій службі України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до пункту 3 частини 2 статті 78 Закону №580-VIII повинна зараховуватись до стажу служби в поліції. Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію України" від 2 липня 2015 року №580-VIII. Частиною 1 ст.1 Закону №580-VIII передбачено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Відповідно до положень частин 1, 2 статті 59 Закону №580-VIII передбачено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Згідно з положеннями статі 78 Закону №580-VIII встановлено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. До стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. Згідно з положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Положеннями підпунктів 3-6 частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України. Законом України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який набрав чинності 29.12.2015, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію". З огляду на зазначене слідує, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та відповідно до пункту 3 частини 2 статті 78 Закону №580-VIII повинна зараховуватись до стажу служби в поліції. Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування позивачу до стажу служби в поліції період служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області з 25.11.1999 по 24.12.2002 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції період служби в ДУ "Хмельницький слідчий ізолятор" Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області. Водночас, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в відмовленій частині, з огляду на те, що рішення в цій частині ніким не оскаржується. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.