Ухвала КАС ВС № 360/4468/20

УХВАЛА 12 липня 2021 року м. Київ справа № 360/4468/20 адміністративне провадження № К/9901/23109/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №360/4468/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просив: - визнати протиправними бездіяльність відповідача - Головного управління Національної поліції в Луганській області, яка виразилась у невключені позивача до списків (переліку) поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, а також у не нарахуванні та невиплаті додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 від 29.04.2020. - стягнути з відповідача - Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь позивача додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, у розмірі 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2020 року - 3422,93 грн., за квітень 2020 року - 6356,35 грн., за травень 2020 року - 6390,25 грн., а всього у розмірі 16169,53 грн. 17 лютого 2021 року рішенням Луганського окружного адміністративного суду позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, будинок 1, код ЄДРПОУ 40108845) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року. В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. 24 травня 2021 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 360/4468/20. Абзац другий та третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі №360/4468/20 викладено у наступній редакції: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період несення служби у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області з 08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 року. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, будинок 1, код ЄДРПОУ 40108845) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період несення служби у складі слідчо-оперативної групи Кремінського ВП ГУНП в Луганській області з 08:00 години 22.03.2020 по 08:00 годину 23.03.2020; з 08:00 години 30.03.2020 по 08:00 годину 31.03.2020; з 08:00 години 05.04.2020 по 08:00 годину 06.04.2020; з 08:00 години 08.04.2020 по 08:00 годину 09.04.2020; з 08:00 години 19.04.2020 по 08:00 годину 20.04.2020; з 08:00 години 28.04.2020 по 08:00 годину 29.04.2020; з 08:00 години 10.05.2020 по 08:00 годину 11.05.2020; з 08:00 годин 13.05.2020 по 08:00 годину 14.05.2020; з 08:00 години 23.05.2020 по 08:00 годину 24.05.2020 та у складі резервної слідчо-оперативній групі 16.04.2020, 21.04.2020, 02.05.2020, 07.05.2020 року18 березня 2020 року по 26 травня 2020 року. В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року - залишено без змін. На зазначену постанову апеляційного суду ОСОБА_1 подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 25 червня 2021 року. У касаційній скарзі позивачем зазначено, що вона подана на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно з яким підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. В обґрунтування наявності зазначеної підстави касаційного оскарження заявник касаційної скарги зазначає, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування у подібних правовідносинах норм права, що стосуються порядку нарахування і виплати слідчим поліції додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах карантину відповідно до вимог та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №

375. Суд зазначає, що подаючи касаційну скаргу на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, заявник касаційної скарги не вказав, яку саме норму права (пункт, частину, статтю) закону або іншого нормативно-правового акта суд апеляційної інстанції неправильно застосував, щодо питання застосування якої відсутній висновок Верховного Суду, та не обґрунтував у чому саме полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права, та, як на думку заявника, відповідна норма повинна застосовуватися. Суд вважає, що підстави касаційного оскарження викладаються в касаційній скарзі з вказівкою (наведенням) конкретних висновків суду, рішення якого оскаржується, із одночасним зазначенням норм права (пункт, частина, стаття), які застосовані цим судом при прийнятті відповідного висновку. Скаржник повинен чітко вказати, яку саме норму права судами першої та (або) апеляційної інстанцій було неправильно застосовано, а також обґрунтувати у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідної норми права та як на думку скаржника відповідна норма повинна застосовуватися. Отже, касаційна скарга повинна містити посилання на конкретні порушення відповідної норми (норм) права чи неправильність її (їх) застосування. Скаржник повинен зазначити конкретні порушення, що є підставами для скасування або зміни судового рішення (рішень), які, на його думку, допущені судом при його (їх) ухваленні, та навести аргументи в обґрунтування своєї позиції. Подана касаційна скарга позивача містить цитування нормативно-правових актів, виклад обставини справи, незгоду з рішеннями судів попередніх інстанцій з підстав неправильного застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Інші доводи та аргументи заявника зводяться до тлумачення норм матеріального права, переоцінки доказів та неповного з`ясування обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій, що виключає можливість його перегляду з цих підстав судом касаційної інстанції, повноваження якого визначені статтею 341 КАС України. Враховуючи викладене, Суд вважає недоведеним наявність підстав касаційного оскарження, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Верховний Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального права. Таким чином, межі касаційного перегляду судових рішень обмежено підставами, на яких подається касаційна скарга, викладеними скаржником, та зазначеними в ухвалі суду підставами для відкриття касаційного провадження. Пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, зокрема якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку. Враховуючи приписи пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України та не викладення з належним обґрунтуванням позивачем у касаційній скарзі підстав для касаційного оскарження судових рішень у цій справі, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме позивач не вказав, яку саме норму права (пункт, частину, статтю) закону або іншого нормативно-правового акта суд апеляційної інстанції неправильно застосував, щодо питання застосування якої відсутній висновок Верховного Суду, та не обґрунтував у чому саме полягає помилка суду при застосуванні відповідної норми права, та, як на думку заявника, відповідна норма повинна застосовуватися, тому касаційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала. Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №360/4468/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова