Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/1494/21

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/1494/21 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Òêà÷åíêî Î.ª. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 ëèïíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - ªãîðîâî¿ Í.Ì., ñóää³â - Ñîðî÷êà ª.Î., Ôåäîòîâà ².Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ àêòà ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ïóíêòó íàêàçó,- ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó áåðåçí³ 2021 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , ó ÿêîìó ïðîñèòü: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè àêò ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñêëàäåíèé íà ï³äñòàâ³ íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 08 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 2106; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêò 1 íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ç îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³) â³ä 31 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 1389 «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïî ôàêòó âòðàòè ïðèáîðó í³÷íîãî áà÷åííÿ», â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 307 495,60 ãðí. Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 09 áåðåçíÿ 2021 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, îñê³ëüêè äàíèé ñï³ð íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî àêò, ÿêèì îôîðìëåíî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, íå º ïðàâîâèì àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿. Ïðè öüîìó ñóä çàóâàæèâ, ùî íàÿâíèé ñï³ð ì³æ òèìè ñàìèìè ñòîðîíàìè, ïðî òîé ñàìèé ïðåäìåò ³ ç òèõ ñàìèõ ï³äñòàâ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ çàçíà÷àº, ùî àêò ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñòàâ ïåðåäóìîâîþ äëÿ âèäàííÿ Íàêàçó ¹ 1389 â³ä 31 ãðóäíÿ 2018 ðîêó «Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïî ôàêòó âòðàòè ïðèáîðó í³÷íîãî áà÷åííÿ». Ó ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå íàä³éøëî. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó êîæåí ìຠïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì. Ó ð³øåíí³ â³ä 20 ëèïíÿ 2006 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ôðàçà «âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ «ñóäó», àëå é äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü. Ñóäîâèé çàõèñò º îäíèì ³ç íàéåôåêòèâí³øèõ ïðàâîâèõ çàñîá³â çàõèñòó ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á. Íåïðàâîì³ðí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á, ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. ×àñòèíà 1 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòóº íåîáõ³äí³ñòü ñïðàâåäëèâîãî, íåóïåðåäæåíîãî òà ñâîº÷àñíîãî âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çã³äíî ï. 7 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Çà ïðàâèëàìè ï. 1 ÷. 1 ñò. 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà, ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. dz çì³ñòó ï. ï. 1, 2 ÷. 1 ñò. 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèïëèâàº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð; ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. Îòæå, äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íàëåæàòü ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ç, ó òîìó ÷èñë³, ³íøèì ñóá`ºêòîì ïðè çä³éñíåíí³ íèì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðåäìåòîì ÿêèõ º ïåðåâ³ðêà çàêîííîñò³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îñ³á, â³äïîâ³äíî, ïðèéíÿòèõ àáî â÷èíåíèõ íèìè ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíèõ (ïóáë³÷íî-âëàäíèõ) óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó îêðåñëþºòüñÿ ïåðåë³ê ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îñ³á, ÿêèì äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ ç³ çä³éñíåííÿ âëàäíèõ (ïóáë³÷íî-âëàäíèõ) óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Ïðè öüîìó, çã³äíî ï. 1 ÷. 1 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Òàêèì ÷èíîì, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî òå, ÷è ïîøèðþºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íà âèìîãè ïðî ñêàñóâàííÿ àêòó ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ñóä ìຠâðàõóâàòè ïðàâîâèé õàðàêòåð ð³øåííÿ, ùî îñêàðæóºòüñÿ ïîçèâà÷åì. Òàê, ïðàâîâèé àêò - öå àêò âîëåâèÿâëåííÿ (ð³øåííÿ) óïîâíîâàæåíîãî ñóá`ºêòà ïðàâà, ùî ðåãóëþº ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè çà äîïîìîãîþ âñòàíîâëåííÿ (çì³íè, ñêàñóâàííÿ, çì³íè ñôåðè 䳿) ïðàâîâèõ íîðì, à òàêîæ âèçíà÷åííÿ (çì³íè, ïðèïèíåííÿ) íà îñíîâ³ öèõ íîðì ïðàâ ³ îáîâ`ÿçê³â ó÷àñíèê³â êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ïðè öüîìó, ïðàâîâ³ àêòè ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ñâî¿ìè ïðèïèñàìè ìàþòü ïîðîäæóâàòè ïðàâà ³ îáîâ`ÿçêè êîíêðåòíèõ îñ³á, íà ÿêèõ ñïðÿìîâàíà ¿õ ä³ÿ. Ó òàêîìó âèïàäêó ðåàë³çóºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ âèäàâöÿ öüîãî àêòó ÿê ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, óïîâíîâàæåíîãî óïðàâëÿòè ïîâåä³íêîþ ³íøîãî ñóá`ºêòà ³ â³äïîâ³äíî ³íøèé ñóá`ºêò çîáîâ`ÿçàíèé âèêîíóâàòè éîãî âèìîãè. Òîáòî îñîáëèâîþ â³äì³íí³ñòþ ïðàâîâîãî àêòó â³ä ³íøèõ óïðàâë³íñüêèõ àêò³â º íàÿâí³ñòü ó íüîìó çì³ñòó óïðàâë³ííÿ ïåâíî¿ îñîáè øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ ïðàâ ³ îáîâ`ÿçêè äëÿ ³íøèõ ñóá`ºêò³â. Ïóíêòîì 4.1 ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíî¿ íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15.03.2004ð. ¹82 (çàðåºñòðîâàíî â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè çà ¹385/8984 â³ä 30.03.2004ð.) (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ), ïåðåäáà÷åíî, ùî çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñêëàäàºòüñÿ àêò, ó ÿêîìó, êð³ì ïîëîæåíü, ùî âèçíà÷åí³ ïóíêòîì 3 ö³º¿ ²íñòðóêö³¿, îáîâ`ÿçêîâî çàçíà÷àþòüñÿ: ïîñàäà, â³éñüêîâå çâàííÿ, ïð³çâèùå, ³ì`ÿ òà ïî áàòüêîâ³, ð³ê íàðîäæåííÿ, îñâ³òà, òåðì³í â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà òåðì³í ïåðåáóâàííÿ íà îñòàíí³é ïîñàä³ îñîáè, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðîâåäåíî ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ; ï³äñòàâè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ; ÷àñ, ì³ñöå, ñóòü ïîðóøåííÿ, ÿêèé íîðìàòèâíèé àêò ïîðóøåíî (éîãî íàçâà, äàòà ïðèéíÿòòÿ); îáñòàâèíè, ùî ïîì`ÿêøóþòü àáî îáòÿæóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü ÷è çí³ìàþòü âèíó; çàïåðå÷åííÿ, çàÿâè òà êëîïîòàííÿ îñîáè, ñòîñîâíî ÿêî¿ ïðîâåäåíî ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ìîòèâè ¿õ â³äõèëåííÿ ÷è ï³äñòàâè äëÿ çàäîâîëåííÿ; ïðîïîçèö³ÿ ùîäî ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³; ³íø³ çàõîäè, ÿê³ ïðîïîíóºòüñÿ çä³éñíèòè. Ïîëîæåííÿì ïóíêòó 5.1 ö³º¿ ²íñòðóêö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîñàäîâà îñîáà, ÿêà ïðèçíà÷àëà ñëóæáîâå ðîçñë³äóâàííÿ, ðîçãëÿäຠó 10-äåííèé òåðì³í àêò òà âñ³ ³íø³ ìàòåð³àëè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ïðèéìຠâ³äïîâ³äíå ð³øåííÿ. гøåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíî çàö³êàâëåíèìè îñîáàìè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ðîçä³ëîì 5 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè (ïóíêò 5.5 ²íñòðóêö³¿). Îòæå, àêò ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå ñòâîðþº äëÿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ïðîâåäåíî öå ðîçñë³äóâàííÿ, áåçïîñåðåäí³õ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â, âèêëàäåí³ ó íüîìó âèñíîâêè º ñóá`ºêòèâíîþ äóìêîþ óïîâíîâàæåíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ éîãî ïðîâîäèëè, ³ â³éñüêîâîñëóæáîâåöü íå ïîçáàâëåíèé ïðàâà ñïðîñòóâàòè ö³ âèñíîâêè ï³ä ÷àñ îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî çà ðåçóëüòàòàìè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ð³øåííÿ. Òîáòî, òàêèé àêò íå º ð³øåííÿì îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, íîðìàòèâíèì àêòîì ÷è àêòîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ òà íå ñòâîðþº, íå ïðèïèíÿº ïðàâà òà îáîâ`ÿçêè îñîáè, à ëèøå ô³êñóº ïåâí³ îáñòàâèíè, âèÿâëåí³ ïðè ïðîâåäåíí³ ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Íàäàþ÷è îö³íêó âèñíîâêàì ñóäó ùîäî â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ïóíêò 1 íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ç îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³) â³ä 31 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 1389 Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïî ôàêòó âòðàòè ïðèáîðó í³÷íîãî áà÷åííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 307495,60 ãðí., ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè íàñòóïíå. Òàê, ÿê áóëî â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, â ïðîâàäæåíí³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïåðåáóâàëà ñïðàâà ¹ 620/1724/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè íàêàç êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ç îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³) â³ä 31 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ¹ 1389 Ïðî ðåçóëüòàòè ñëóæáîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïî ôàêòó âòðàòè ïðèáîðó í³÷íîãî áà÷åííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ïðèòÿãíóòî äî ïîâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà ñóìó 307495,60 ãðí; - ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íåçàêîííî óòðèìàíå ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, ñòÿãíóòå â ðàõóíîê â³äøêîäóâàííÿ íàíåñåíèõ äåðæàâ³ çáèòê³â, ó ñóì³ 13822,22 ãðí. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ñåðïíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/1724/20, ÿêå çàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè 20 æîâòíÿ 2020 ðîêó, â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. Ïðè öüîìó, òîé ôàêò, ùî ïîçèâà÷ ââàæຠïðîòèïðàâíèì ñàìå ïóíêò 1 íàêàçó ¹ 1389 â³ä 31 ãðóäíÿ 2018 ðîêó, ÿêèé áóâ ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ â ìåæàõ ðîçãëÿäó ñóäîì ñïðàâè ¹ 620/1724/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , íå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ì³æ äàíèìè ñòîðîíàìè âèíèê íîâèé ñï³ð. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà äîïóùåíî íå áóëî. Êð³ì òîãî, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çâåðòຠóâàãó, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ äîâîäè ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ñïðîñòîâóþòü. ³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ïðèïèñè ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09 áåðåçíÿ 2021 ðîêó áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Í.Ì. ªãîðîâà Ñóää³ ª.Î. Ñîðî÷êî ².Â. Ôåäîòîâ