Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/515/21

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 липня 2021 р. Справа № 520/515/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Бегунца А.О., Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2021, головуючий суддя І інстанції: Мороко А.С., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 19.03.21 по справі № 520/515/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд: - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року встановивши пенсію в розмірі, не нижчому від 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку зі зміною статусу на учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до заяви від 18.07.2019, як особі з інвалідністю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого саме і встановлено причинний зв`язок інвалідності 3 групи з Чорнобильською, катастрофою, обчислення якої провести відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також, проводити відповідні виплати без обмеження щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового; - визнати протиправним та скасувати рішення № 163927 від 23.09.2020 відділу з питань перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року у зв`язку зі зміною статусу відповідно до заяви від 18.07.2019, як особі з інвалідністю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого саме і встановлено причинний зв`язок інвалідності 3 групи з Чорнобильською катастрофою; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення № 163927 від 23.09.2020 відділу з питань перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії є протиправним, а тому, підлягає скасуванню. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення № 163927 від 23.09.2020 відділу з питань перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року у зв`язку зі зміною статусу відповідно до заяви від 18.07.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року, встановивши пенсію в розмірі, не нижчому від 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку зі зміною статусу на учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до заяви від 18.07.2019, як особі з інвалідністю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності ІІІ групи з Чорнобильською катастрофою, обчислення якої провести відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем ГУ ПФУ в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, оскільки відмова в перерахунку пенсії є правомірною, підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні, оскільки виплата пенсії позивача здійснюється відповідно до норм чинного законодавства, на підставі, у спосіб та в межах наданих повноважень. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача. перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.07.2015 та вкладки до нього № НОМЕР_2 ОСОБА_1 встановлено статус особи, яка постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (потерпілий від Чорнобильської катастрофи). 04.08.2015 позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи, потерпілий від аварії на ЧАЕС. Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 15.05.2017 у справі №610/1007/17 встановлено факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , податковий номер: НОМЕР_3 , в 3 зоні небезпеки в період з 10 листопада 1987 року по 11 грудня 1987 року безвиїзно. 26.06.2019 за результатами розгляду документів особової справи позивача на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, прийнято рішення про видачу позивачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" категорії 1 серії А, за зразком затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11.07.2018 № 551. 03.07.2019 Харківською обласною державною адміністрацією, позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_4 , категорія 1, група інвалідності 3, строк дії безстроково. 18.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи, 1 категорії. 26.07.2019 рішенням № 991/03.10-20 відділу з питань призначення та перерахунку пенсії №6 управління застосування пенсійного законодавства Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно заяви від 18.07.2019 № 2042 у зв`язку з тим, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_5 позивач працював з 01.11.1985 по 22.08.1993 в Автобазі тресту "Житомирводстрой", а довідка № 10 від 27.11.2017, що підтверджує стаж роботи з 10.11.1987 року по 11.12.1987 року за списком № 1, видана ВАТ "Житомирводбуд" Житомирська автобаза. Довідок про перейменування підприємства не надано, тому немає можливості провести перерахунок стажу роботи. Не погодившись з вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 по справі №520/1031/2020, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення № 991/03.10-20 від 26.07.2019 відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 18.07.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.07.2019 про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі. На виконання вказаних судових рішень відділом з питань перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 163927 від 23.09.2020 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року з посиланням на те, що згідно довідки МСЕК серії 10 ААВ № 630927 та експертного висновку № 2178 від 08.05.2015 позивачу встановлено причину інвалідності "захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС". Не погоджуючись із даним рішенням управління, позивач звернувся до суду з даним позовом. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з необхіності скасування рішення № 163927 від 23.09.2020 та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року, встановивши пенсію в розмірі, не нижчому від 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку зі зміною статусу на учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до заяви від 18.07.2019, як особі з інвалідністю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності ІІІ групи з Чорнобильською катастрофою, обчислення якої провести відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції.Ю враховуючи наступне. Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 54 вказаного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Пунктом 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 (далі Порядок № 1210) передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Пунктом 11 Порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії становить: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю II групи - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю III групи - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; Пунктом 12 Порядку встановлено, що у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму. Колегія суддів зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 по справі № 520/1031/2020, яке набрало законної сили, фактично визнано право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 18 липня 2019 року, не нижчому від 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку зі зміною статусу на учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до заяви від 18.07.2019. Крім того, судовим рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 15.05.2017 у справі № 610/1007/17, яке набрало законної сили, встановлено факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС позивачем в 3 зоні небезпеки в період з 10 листопада 1987 року по 11 грудня 1987 року безвиїзно. Відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КА України обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при винесенні рішення № 163927 від 23.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не врахувало вказані вище рішення судів, які набрали законної сили, у зв`язку з чим, протиправно відмовило в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року. Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення № 163927 від 23.09.2020 відділу з питань перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року у зв`язку зі зміною статусу відповідно до заяви від 18.07.2019 підлягають задоволенню. Також, з метою захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 липня 2019 року, встановивши пенсію в розмірі, не нижчому від 225 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку зі зміною статусу на учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідно до заяви від 18.07.2019, як особі з інвалідністю - учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності ІІІ групи з Чорнобильською катастрофою, обчислення якої провести відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права. Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права. Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 по справі № 520/515/21 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова