Постанова 4857 № 300/1924/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1924/20 пров. № А/857/10712/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Святецького В.В. суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року з питань встановлення судового контролю у справі № 300/1924/20 (суддя Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,- В С Т А Н О В И В: У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, в якому просив: а) визнати протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж перебачено частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; б) зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням від 21 вересня 2020 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю. Визнав протиправними дії Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 29, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 36733431) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язав Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 29, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 36733431) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначене рішення набрало законної сили 11.12.2020, у зв`язку з чим 02.12.2020 судом видано виконавчий лист, який позивачем звернуто до примусового виконання. 19.04.2021 до суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради подати звіт про виконання судового рішення. Ухвалою від 29 квітня 2021 року у задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №300/1924/20 відмовлено. Не погоджуючись з ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу суду скасувати, а заяву про встановлення судового контролю задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що твердження, що містяться в оскаржуваній ухвалі про те, що позивачем не вживалися конкретні заходи щодо примусового виконання судового рішення виконавчою службою не відповідають дійсності. Так, 29.12.2020 року його представником подано заяву до Відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про відкриття виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа по справі № 300/1924/20, виданого 02.12.2020 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом. 06.01.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Леськів Л. З. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. У зв`язку з тим, що станом на 16.02.2021 виконавче провадження не було завершене та не вчинено жодних дій боржником щодо виплати коштів, представником позивача подано заяву щодо винесення постанови про накладення на боржника штрафу та в разі повторного невиконання рішення суду направлення в орган досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення. За результатом розгляду цієї заяви Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області було надано відповідь від 18.02.2021 року № 03124/488. 26 лютого 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Леськів Л.З. видано постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, згідно з якою рішення суду боржником виконано частково, здійснено перерахунок стягувачу недоплачених сум допомоги, однак, виконання постанови суду в частині виплати перерахованих сум допомоги є неможливим, оскільки кошти для виконання постанови суду не виділялись. Зазначає, що вищевказані документи вказують, що боржник умисно уникає виконання рішення суду, що є обгрунтованою підставою для встановлення судового контролю. Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311, ч.2 ст.312 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відмовляючи в задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю, суд першої інстанції керувався тим, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відсутні. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правомірними, виходячи з наступного. Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, процесуальним законом передбачена можливість суду в порядку здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення. Натомість, такий процесуальний механізм судового контролю застосовується судом на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, оскільки дефініція статті 382 КАС України передбачає право суду на його застосування, а не обов`язок. Необхідність такого застосування має бути належним чином обґрунтована стороною у справі з огляду на доцільність вжиття такого процесуального механізму або потребує наявності певних сумнівів у суду щодо виконання суб`єктом владних повноважень його рішення, чи інших значущих підстав. Саме по собі застосування судового контролю виконання судових рішень за відсутності очевидної необхідності не є виправданим. Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.04.2021 у справі 806/2594/16. Як зазначено вище, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 в справі № 300/1924/20, яке набрало законної сили 11.12.2020, зобов`язано Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 29, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 36733431) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Обґрунтовуючи необхідність застосування судового контролю за виконанням відповідачем даного судового рішення, позивач посилається на те, що в ході виконавчого провадження Департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради повідомлено про неможливість виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження в частині виплати перерахованої суми, оскільки Департаменту виділяються кошти на поточні видатки. Коштів на рахунках Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради на бюджетні призначення для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту немає. Як слідує з матеріалів справи, Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради звернувся до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, для звернення до Міністерства соціальної політики України, як розпорядника коштів державного бюджету вищого рівня, щодо вирішення питання у врегулюванні ситуації, що склалася, шляхом виділення відповідного фінансування для забезпечення виконання вищезазначених рішень судів (лист від 22.03.2021 № 1152/45.1-37/06в). 02.04.2021 міський голова Івано-Франківської міської територіальної громади звернувся до прем`єр-міністра України, Комітету Верховної ради України з питань соціальної політики та захисту ветеранів щодо виплати грошової допомоги до 05 травня в розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, з метою виділення з державного бюджету коштів для виплати у 2021 році допомоги у розмірах, визначених Законом, забезпечення виконання рішення суду за державними програмами за рахунок коштів Державного бюджету України. Беручи до уваги, що фінансування витрат, пов`язаних в реалізацією Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюється не з коштів відповідача, а за рахунок державного бюджету (тобто виконання вказаного Закону залежить від наявних фінансових ресурсів, відповідного бюджетного призначення), а також приймаючи до уваги, що відповідач з метою виконання рішення суду (в частині виплати недоплаченої суми) звертався до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації з проханням вирішити питання виділення з державного бюджету необхідних коштів, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що наведені обставини не свідчать про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в спірному випадку позивачем не наведено переконливих аргументів на підтвердження необхідності застосування судового контролю за виконанням відповідачем судового рішення, не доведено достатніми доказами необхідність застосування судом такого процесуального механізму. В свою чергу, з огляду на фактичні обставини справи, відсутні підстави вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішення суду у цій справі, оскільки останнім вчинялися дії, спрямовані на його виконання, в повному обсязі. Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для застосування у спірному випадку судового контролю за виконанням відповідачем судового рішення у спосіб, визначений частиною 1 статті 382 КАС України, згідно поданої представником позивача заяви. Слід зауважити, що позивач не позбавлений можливості звернутися з відповідною заявою повторно за наявності достатніх підстав. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції. Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року з питань встановлення судового контролю у справі № 300/1924/20 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Головуючий суддя В. В. Святецький судді Л. Я. Гудим О. М. Довгополов Повне судове рішення складено 06.07.2021.