Постанова 4857 № 260/212/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/212/21 пров. № А/857/10104/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Кухтея Р.В., Судової - Хомюк Н.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року, прийняте суддею Луцович М.М., в м. Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у справі № 260/212/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/3044 від 11.11.2020 року. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/3044 від 11.11.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визнана нечинною щодо складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія. Тому вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. До органу Пенсійного фонду України надійшла оновлена довідка № 11/3044 від 11.11.2020 року про грошове забезпечення позивача, що стало підставою для звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року. Проте у задоволенні вказаного клопотання Пенсійний фонд відмовив та повідомив про повернення оновленої довідки, виданої адміністрацією Державної прикордонної служби України, без виконання. Тому позивач вважає, що відповідач порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке, на думку позивача, підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року виходячи із сум грошового забезпечення визначених у довідці адміністрації Державної прикордонної служби України Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/3044 від 11.11.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/3044 від 11.11.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.. Не погодившись із цим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, оскільки, оновлена довідка не є підставою для перерахунку пенсії позивача. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивач з 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, як особа звільнена з Державної прикордонної служби України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу з 01.01.2018 року було проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії. В подальшому, на підставі звернення позивача, Адміністрація Державної прикордонної служби України видала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку № 11/3044 від 11.11.2020 року, згідно з якою грошове забезпечення позивача складає 16633,80 грн. За результатами розгляду вказаної довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 29.12.2020 року повідомило позивача, про повернення вказаної довідки, вказавши на неможливість перерахунку пенсії. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки з державного органу, з якого особа була звільнена із служби, про розмір грошового забезпечення є неправомірною, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі такої довідки. Апеляційний суд погоджується із вказаними висновками з огляду на наступні обставини. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45). Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Разом з тим, як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №

45. У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а. Апеляційний суд встановив те, що Адміністрація Державної прикордонної служби України видала довідку № 11/3044 від 11.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача, яку направила Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області. Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином: На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/3044 від 11.11.2020 року з 01.04.2019 року. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 260/212/21 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Р. В. Кухтей Н. М. Судова-Хомюк Повний текст постанови складений 02.07.2021 року