Постанова 4856 № 120/5841/20-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/5841/20-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Т.М. Суддя-доповідач - Гонтарук В. М. 22 червня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гонтарука В. М. суддів: Сторчака В. Ю. Курка О. П. , секретар судового засідання: Аніщенко А.О., за участю: позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: Степанової Світлани Миколаївни розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в жовтні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. 20 квітня 2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів. Так, відповідач зазначає, що спірні правовідносини у справі регулюються Порядком та умовами надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №

214. Також відповідач вказує, що розпорядженням КМУ від 01.07.2020 року №801-р затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, на 2020 рік» та Вінницькій області передбачено коштів субвенції в сумі 1 007 963 гривень. Розподіл виділеної Мінветеранів субвенції на виплату грошової компенсації розподіляється між місцевими органами соціального захисту населення Вінницькою облдержадміністрацією. Відповідач вказує, що відповідно до протоколу №1 від 22.07.2020 року засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей, кошти субвенції в сумі 1 007 963 гривень на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 не розподілялись. Таким чином, відповідач зазначає, що кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, будуть зараховані на відкритий спеціальний рахунок позивача після їх надходження від Вінницької облдержадміністрації, про що позивач буде повідомлений не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу грошової компенсації на його спеціальний рахунок. Позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача щодо задоволення апеляційної скарги заперечувала, просила суд відмовити в її задоволенні. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що позивач є інвалідом II групи внаслідок поранення отримання при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, а саме на території Афганістану. Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної (експертної) комісії (МСЕК) серії 12ААБ № 078069 від 30.05.2018 року позивачу з 14.05.2018 року призначено II (другу) групу інвалідності безтерміново. Рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради, оформленим протоколом засідання № 3 від 14.11.2019 року, позивачу відмовлено у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, у зв`язку з тим, що станом на 01.01.2018 року не визнаний особою з інвалідністю І-ІІ групи, оскільки ІІ групу інвалідності отримав в травні 2018 року. Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2020 року, залишеним без змін Сьомим апеляційним адміністративним судом від 15.04.2020 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради, оформлене протоколом засідання № 3 від 14.11.2019 року, про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав. Зобов`язано Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав. Стягнуто на користь ОСОБА_1 із Державного бюджету України на відшкодування моральної шкоди 15000,00 грн. (п`ятнадцять тисяч гривень), завданої протиправним рішенням Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Вінницької міської ради про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідності внаслідок війни ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав. На виконання вказаного рішення суду, рішенням Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - Комісія), затвердженого протоколом №1 від 28.04.2020 року, позивачу призначено грошову компенсацію, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, що виконувала обов`язки військової служби в Демократичній республіці Афганістан, в сумі 1 500 584,94 грн. 18.05.2020 року позивачем було відкрито у Філії - Вінницьке обласне управління АТ «Ощадбанк» рахунок для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № UA923020760000026204500898046 та про вказаний рахунок повідомлено Департамент соціальної політики Вінницької міської ради. Також, 22.07.2020 року відбулося засідання обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей. В порядок денний засідання Комісії, яке відбулося 22.07.2020 року у м.Вінниці, було включено питання під № 2 «Про розподіл коштів субвенції з місцевого бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету». Рішенням Комісії, затвердженого протоколом №1 від 22.07.2020 року, по вказаному вище питанню № 2 було встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 липня 2020 року № 801-р області розподілені кошти субвенції в сумі 1 007 963 грн. та вирішено кошти субвенції у розмірі 1 007963 грн. спрямувати для повної виплати грошової компенсації ОСОБА_2 . Також, згідно додатку № 3 до протоколу № 1 від 22.07.2020 року, у якому зазначено список осіб з інвалідністю, які потребують поліпшення житлових умов, станом на 21.02.2020 року та у якому зазначено 4 осіб: ОСОБА_1 (під номером 1), ОСОБА_3 (під номером 2), ОСОБА_2 (під номером 3), ОСОБА_4 (під номером 4). 04.08.2020 року позивач звернувся з заявою до відповідача щодо виплати йому грошової компенсації відповідно до рішення комісії № 1 від 28.04.2020 року. Однак, відповідач листом № Ц-08-65458/8-04-32 від 12.08.2020 року повідомив, що виплата грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення буде здійснена при надходженні субвенції з державного бюджету. Крім того, рішенням, затвердженим протоколом № 10 від 15.09.2020 року, засідання міської комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, осіб, які брали участь у Революції Гідності, а також членів їх сімей, та внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, в зв`язку зі змінами опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла (наказ міністерства розвитку громад та територій України від 26.06.2020 № 151) було проведено перерахунок і вирішено призначити грошову компенсацію ОСОБА_1 у розмірі 1 546 754,88 грн. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх порушених прав. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення комісією регіонального рівня щодо розподілу субвенції позивачу не приймалося, тому позовні вимоги до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо стягнення коштів є передчасними. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Постановою Кабінету міністрів України від 28.03.2018 року № 214 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок виплати грошової компенсації). Відповідно до пункту 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 01.01.2018 року. Суд зазначає, що за загальним визначенням субвенція - це форма грошової допомоги місцевим бюджетам із державного бюджету, яка призначена для конкретно визначеної цілі/цілей. Отже, вказаний порядок визначає механізм надання грошової допомоги з державного бюджету місцевим бюджетам. Відповідно до п. 2 Порядку головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінветеранів. Згідно з п. 3 Порядку розпорядником субвенції є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення) та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах рад (крім м. Києва), об`єднаної територіальної громади, створеної згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, та визнаної Кабінетом Міністрів України спроможною в установленому законом порядку (далі - місцеві органи соціального захисту населення). Відповідно до п. 5 Порядку Розподіл коштів субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва здійснюється Мінветеранів пропорційно потребі в наданні грошової компенсації на підставі поданої до Мінветеранів регіональними органами соціального захисту населення інформації станом на 1 березня поточного року за формою згідно з додатком. Пунктом 6 Порядку визначено, що регіональні органи соціального захисту населення здійснюють розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби у наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року, з урахуванням черговості взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і дати включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (для осіб з інвалідністю), та категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли. Таким чином, зазначеним порядком встановлено механізм надання субвенцій та етапи розподілу субвенцій. Відповідно до п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в установленому законом порядку, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія). Згідно з п. 6 Порядку виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації, визначення розміру компенсації. Пунктами 7-9 визначено порядок подання документів до комісії з приводу отримання відповідної компенсації. Орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить комісії подання про виплату грошової компенсації. Пунктом 12 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації. Відповідно до п. 24 Порядку виплати грошової компенсації Комісія не пізніше ніж через три робочі дні з дати прийняття рішення про призначення грошової компенсації надсилає копію рішення заявнику із зазначенням розміру призначеної йому грошової компенсації, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації. Згідно з п.п. 26, 27, 28 Порядку виплати грошової компенсації після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації заявник звертається до відділення публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (далі - уповноважений банк) із заявою про відкриття поточного рахунка із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок). До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації. Після відкриття спеціального рахунка заявник повідомляє про його реквізити органу соціального захисту населення, в якому він перебуває на обліку в Реєстрі, шляхом надання копії договору про відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку. Орган соціального захисту населення після отримання від заявника реквізитів його спеціального рахунка перераховує на нього кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, про що повідомляє заявника не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу грошової компенсації на його спеціальний рахунок. Системний аналіз наведених норм Порядку та умов надання субвенцій та Порядку виплати грошової компенсації дає підстави для висновку, що виплата компенсації конкретній особі можлива після прийняття рішення регіонального органу соціального захисту населення відповідно до потреби у наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року, з урахуванням черговості взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і дати включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень. Колегія суддів вважає безпідставними твердження апелянта стосовно протиправності дій відповідача щодо невиплати йому компенсації за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 1500584,94 грн., оскільки, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи рішення регіональним органом соціального захисту населення (обласної комісії з питань розподілу коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам між районними та міськими бюджетами для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій громадян, а також членів їх сімей) щодо розподілу субвенції ОСОБА_1 не приймалося. Судова колегія звертає увагу, що Розпорядження КМУ від 01.07.2020 року №801-р затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2020 рік» та Вінницькій області передбачено коштів субвенції в сумі 1 007 963 гривень. Відповідно до протоколу №1 від 22.07.2020 року засідання обласної комісії кошти субвенції в сумі 1 007 963 грн. на виплату грошової компенсації спрямовані для виплати компенсації ОСОБА_5 . Щодо доводів апелянта з приводу того, що ОСОБА_6 згідно додатку №3 потреби знаходився у черзі пізніше позивача, колегія суддів зазначає, що в даному випадку суд не дає оцінку вказаним обставинам, оскільки предметом спору в даній справі є бездіяльність Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а не комісії регіонального рівня облдержадміністрації щодо розподілу субвенції. Також, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта щодо того, що 20 червня 2019 року комісією регіонального рівня приймалося рішення про розподіл йому субвенції, виходячи з наступного. З матеріалів справи встановлено, що в порядок денний засідання обласної комісії, яке відбулось 07.102019 року було включено питання під № 2 "Про внесення змін до додатків 3,4 протоколу обласної комісії від 20 червня 2019 року № 1". Згідно рішення обласної комісії затвердженого протоколом №2 від 07.10.2019 року, по вказаному питанню № 2 було вилучено позивача із списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що у зв`язку з чим доводи апелянта є безпідставними. Колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що у відповідності до Порядку та умов надання субвенції, розподіл виділеної Мінветеранів субвенції на виплату грошової компенсації розподіляється між місцевими органами соціального захисту населення Вінницькою обласною державною адміністрацією, а не департаментом соціальної політики Вінницької міської ради, а тому в даному випадку колегія суддів вважає, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб визначений Законом. Підсумовуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки рішення комісією регіонального рівня щодо розподілу субвенції позивачу не приймалося, тому адміністративний позов є передчасним та задоволенню не підлягає. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо відмови в задоволенні адміністративного позову. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 29 червня 2021 року. Головуючий Гонтарук В. М. Судді Сторчак В. Ю. Курко О. П.