Постанова 4852 № 280/3843/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 01 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3843/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., за участю секретаря судового засідання Волкової К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року (суддя Семененко М.О.) у справі №280/3843/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и В: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя в особі правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії, викладені в листі 26/Ш-9 від 14.02.2017; 2) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії, викладені в листі №2851-2874/Ш-02/8-0800/20 від 17.04.2020; 3) зобов`язати відповідача на підставі звернення позивача та довідки прокуратури області №18-844 вих-16 від 18.10.2016 здійснити з 01.12.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат; 4) зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.10.2017 з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років та виплатити пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі документів, наявних у його справі, з врахуванням підвищення посадових окладів та доплат за класний чин, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку прокурора області відповідно до Довідки Прокуратури Запорізької області, отриманої ним 05.03.2020 року за № 18-56вих.20, з березня 2020 року, і, так він набув право на підвищення пенсії, то різницю в пенсії за минулий час виплатити за період часу 01.10.2017 року по 01.01.2020 року. Враховуючи вину Кабінету Міністрів України, органи Пенсійного фонду України у навмисному затягуванні перерахунку, грубій незаконній відмові, зобов`язати відповідача виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично виплаченою пенсію здійснити разово та однією сумою, без застосування постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-XII (далі - Закон №1789-XII). Пенсія позивача неодноразово перераховувалась відповідно до статті 50-1 Закону №1789-XII у зв`язку з підвищенням посадових окладів та інших складових заробітної плати працівників органів прокуратури. У подальшому до статті 50-1 Закону №1789-XII внесені зміни щодо делегування права встановлювати умови і порядок перерахунку Кабінету Міністрів України, проте протягом тривалого проміжку часу такий порядок Урядом не був встановлений. У зв`язку з підвищенням складових заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 від 30.09.2015 №763 (далі Постанова №763) та постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова №1013), позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років, однак у перерахунку пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю правових підстав. Крім того, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури від 30.08.2017 №657 (далі - Постанова №657) у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії за вислугу років. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак у проведенні перерахунку також було відмовлено. Позивач звертав увагу, що рішенням Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII) зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням складових заробітної плати працівників органів прокуратури. З цих підстав просив позов задовольнити. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-117вих-20, оформлене листом №2851-2874/Ш-02/8-0800/20 від 17.04.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-117вих-20 та здійснити виплату перерахованої пенсії за вислугу років з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено. Рішення суду, в частині незадоволених позовних вимог, мотивовано тим, що право позивача на перерахунок пенсії виникло з 13.12.2019р. Такі висновки суд обґрунтував тим, що до прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 такої підстави для перерахунку пенсії, як збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам, законодавством передбачено не було, а тому у відповідача не існувало правових підстав для перерахунку пенсії. З цих підстав суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову, в частині заявлених позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя в особі правонаступника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії, викладені в листі 26/Ш-9 від 14.02.2017 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Прокуратури Запорізької області №18-844 вих-16 від 18.10.2016, а також в частині заявлених вимог зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.10.2017 до 12.12.2019 на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-117вих-20. Крім цього, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову, в частині заявлених вимог щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-117вих-20, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничним розміром. З приводу таких позовних вимог суд вказав на те, що відповідно до встановлених обставин у справі відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-117вих-20 з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури після прийняття рішення Конституційним Судом України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019. Відтак спір щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром у цій справі відсутній. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, в частині незадоволених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказує на те, що судом першої інстанції залишено поза увагою вимоги Конституції України та міжнародних зобов`язань держави України. З цього приводу позивач вказує на те, що відповідно до положень ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Таким чином, як зазначає позивач, внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», які не передбачали перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням заробітної плати працюючим прокурорам, фактично порушують положення Конституції України, оскільки звузили зміст та обсяг прав позивача, які існували на час призначення пенсії. З цього приводу позивач також посилається і на практику Європейського Суду справ людини, зокрема, у справах «Суханов та Ільченко проти України», «Федоренко проти України». Щодо відсоткового значення, з якого має бути перерахована пенсія, позивач посилається на правову позицію Верховного Суду, яка фактично зводиться до того, що відсотки, які були при призначенні пенсії, повинні зберігатися і в подальшому при проведенні перерахунку. З приводу висновків суду першої інстанції щодо виникнення у позивача права на перерахунок пенсії лише з 13.12.2019 року, позивач зазначає те, що якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення рішення Конституційного Суду України, однак продовжують існувати після його ухваленні, то на них поширюється дія такого рішення КСУ. З цих підстав позивач вказує на наявність у нього права на перерахунок пенсії з 01.01.2017 у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим прокурорам. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1789-XII, призначену з 14.02.2002. Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя (правонаступником якого є відповідач) із заявою від 30.01.2017, в якій просив здійснити перерахунок пенсії згідно з довідкою Прокуратури Запорізької області від 18.10.2016 №18-844 вих-16 про заробітну плату ОСОБА_1 станом на 18.10.2016. Листом від 14.02.2017 №26/Ш-9 Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м.Запоріжжя з посиланням на частину 20 статті 86 Закону №1697-VII повідомило позивача про те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Види та строки проведення перерахунків раніше призначених пенсій на сьогодні не врегульовані. З огляду на вказане відсутні законні підставі для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Прокуратурою Запорізької області від 18.10.2016 №18-844 вих-16. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення №7р(ІІ)/2019 від 13.12.2019, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII, Прокуратурою Запорізької області видано позивачу довідку від 05.03.2020 №18-117вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України №7р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 та Постанови №657. Позивач звернувся до Управління із заявою від 03.04.2020, у якій просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років: 1) на підставі довідки Прокуратури Запорізької області від 18.10.2016 №18-844 вих-16 з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому (Олександрівському) районі м.Запоріжжя та виплатити різницю за минулий час; 2) на підставі довідки Прокуратури Запорізької області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 05.03.2020 №18-117вих-20 та виплатити різницю за 12 місяців згідно рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019. Листом від 17.04.2020 №2851-2874/Ш-02/8-0800/20 Управління повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки згідно рішення Конституційного Суду України №7р(ІІ)/2019 від 13.12.2019 працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 №1697-VII у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після ухвалення вказаного рішення. Не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок Прокуратури Запорізької області, позивач звернувся до суду з даним позовом. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Так, визначаючи межі перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено позивачем, оскаржено в частині незадоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішення суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині незадоволених позовних вимог. Щодо дати виникнення права на перерахунок пенсії. Так, вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що після прийняття Конституційним Судом України рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року є чинною норма частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII, що визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Суд зауважив, що Постановою КМУ №657 від 30.08.2017, яка набрала чинності 06.09.2017, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. З цих підстав, суд першої інстанції дійшов висновку, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі Постанови №657 та ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії починаючи з 13.12.2019 року. За позицією позивача, у разі визнання неконституційним Закону, яким фактично було звужено зміст існуючих права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури, то дія рішення Конституційного Суду України, яким визнано неконституційним законом, повинна поширюватися і на правовідносини, які існували до його ухвалення. З приводу такої позиції позивача слід зазначити таке. 13.12.2019р. Конституційним Судом України прийнято рішення №7-р (ІІ)2019 по справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Крім цього, Конституційний Суд України встановив порядок виконання цього Рішення до врегулювання Верховною Радою вказаного питання на законодавчому рівні, а саме: «частина двадцята статті 86 Закону не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, натомість застосуванню підлягає частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки". За положеннями статті 152 Конституції України, закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Відповідно до статті 91 Закону України від 13 липня 2017 року № 2136-VIII «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. За змістом статті 152 Конституції України, положень ст..91 Закону України «Про Конституційний Суд України» рішення Конституційного Суду України не має ретроактивної дії та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення. Вказане також вбачається і з Рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ)2019, в якому визначено порядок його виконання, а саме: з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення частина двадцята статті 86 Закону не підлягає застосуванню. У свою чергу, з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України №7-р (ІІ)2019 підлягає застосуванню частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції. Отже, враховуючи неможливість поширення дії рішення Конституційного Суду України на правовідносини, які відбулися до часу його ухвалення, з огляду на його ретроактивну дію, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що право позивача на перерахунок пенсії виникло з 13.12.2019. У період 2016 -2017 років (межі заявлених позовних вимог) правове регулювання перерахунку пенсій прокурорам було іншим, ніж те, яке стало після ухвалення Конституційним Судом рішення, у зв`язку з чим відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії до ухвалення рішення Конституційним Судом України, діяв в межах правового поля і керувався чинними на той момент положеннями законодавства. Щодо заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничним розміром, суд першої інстанції правильно виходив з того, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, відповідач взагалі заперечував право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури (на підставі Постанови КМУ №657 від 30.08.2017). У свою чергу, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є похідним і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Отже, у спірному випадку відсутні підстави стверджувати про те, що права позивача, у зазначеній частині, будуть порушені відповідачем під час перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду. З цих підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплату пенсії за вислугу років виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничним розміром. Ураховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення, в оскарженій частині, з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі №280/3843/20 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України. Вступну та резолютивну частину проголошено 01.07.2021 Повне судове рішення складено 02.07.2021 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк