Ухвала КАС ВС № 120/2116/20-а

УХВАЛА 29 червня 2021 року м. Київ справа № 120/2116/20-а адміністративне провадження № К/9901/22288/21 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., перевірив касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі №120/2116/20-а за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії № 2 від 09.04.2020 №197 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора"; - визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Вінницької області від 28.04.2020 року №403к про звільнення з посади прокурора відділу організаційного та правового забезпечення прокуратури Вінницької області та органів прокуратури; - поновити в прокуратурі Вінницької області на посаді, рівнозначній посаді, яку вона займала станом на 29.04.2020 року; - у разі початку діяльності обласної прокуратури на час постановлення рішення - поновити на аналогічній або альтернативній посаді; - визнати недійсним запис №7 від 28.04.2020 року про звільнення з посади, яку вона обіймала та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України "Про прокуратуру", зроблений на підставі наказу прокурора Вінницької області від 28.04.2020 року в трудовій книжці ОСОБА_1 ; - стягнути з прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу; - допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді в органах прокуратури та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за весь час вимушеного прогулу. 11 листопада 2020 року рішенням Вінницького окружного адміністративного суду позов задоволено частково. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідачі оскаржили його в апеляційному порядку. 03 червня 2021 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду зупинити апеляційне провадження у справі №120/2116/20 до набрання законної сили рішення у справі № 640/20211/19 за позовом ОСОБА_2 до Генерального прокурора про визнання протиправними та нечинними окремих положень Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генеральної прокурора від 03.10.2019 №

221. На вказану ухвалу суду апеляційної інстанції Вінницька обласна прокуратура подала касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 18 червня 2021 року. Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про її повернення з огляду на таке. Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційна скарга від Вінницької обласної прокуратури підписана представником Вінницької обласної прокуратури Я. Самборською. 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII. Підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року. Частиною першої статті 55 КАС України встановлено, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника. Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Пунктом 1 частини першою статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України). Частиною третьої статті 24 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників обласних прокуратур, керівнику, заступникам керівника, керівникам підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Пунктом першим частини п`ятої статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Касаційну скаргу від імені Вінницької обласної прокуратури підписано її представником ОСОБА_2 , яка на підтвердження своїх повноважень, додала до матеріалів касаційної скарги копію довіреності, наказ про призначення її на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави у бюджетній сфері, з питань державної і комунальної власності управління представництва інтересів держави в суді Вінницької обласної прокуратури та Положення про управління представництва інтересів держави в суді Винницької обласної прокуратури. Водночас надані до касаційної скарги документи свідчать лише про право Я. Самборської представляти інтереси Вінницької обласної прокуратури з метою реалізації повноважень представництва інтересів держави в бюджетній сфері, а також у сфері управління об`єктами державної та комунальної власності регулювання містобудівної діяльності захисту культурної спадщини інвестиційної діяльності, права інтелектуальної власності держави у справах із процедур банкрутства (крім об`єктів військової сфери та сфери оборонно-промислового комплексу). Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, отриманих з офіційного веб-порталу ДП "Інформаційно-ресурсний центр", особою, уповноваженою представляти інтереси Вінницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02909909) у правовідносинах з третіми особами та особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, зазначено її керівника - ОСОБА_3 та представників - Смуригина Олександра Олександровича (повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо), Гайворон Василя Миколайовича (повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо). Документів про те, що ОСОБА_2 за приписами частини третьої статті 24 Закону України "Про прокуратуру" є особою уповноваженою подати касаційну скаргу у цій справі від імені Вінницької обласної прокуратури до касаційної скарги не додано. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 16 червня 2021 року у справі №120/2224/20-а. Крім того, виходячи з положень частини третьої статті 55 КАС України самопредставництво Вінницької обласної прокуратури у справі може здійснюватися визначеним у цій нормі процесуального законодавства колом осіб. Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності). Враховуючи, що документи, які підтверджують, що ОСОБА_2 уповноважена підписувати касаційну скаргу чи є особою, яка діє відповідно до Закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких вона здійснює самопредставництво Вінницької обласної прокуратури у цій справі відсутні, відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику. Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п`ятої статті 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Вінницької обласної прокуратури на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі №120/2116/20-а за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Вінницької обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова