Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/4048/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/4048/20 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 червня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Романович І.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час, заборгованість по індексації грошового забезпечення В С Т А Н О В И В : 23.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просив: - стягнути з відповідача невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2018 по 01.06.2018 у сумі 8190 грн.; - стягнути з відповідача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 01.11.2017 у сумі 3179 грн. 13 коп. Позовні вимоги мотивовані тим, що невиплата йому доплати за службу у нічний час та невиплата індексації грошового забезпечення порушують його права. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 р. позов задоволено частково: Стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 23 вересня 2017 року по 31 грудня 2017 року у сумі 756 (сімсот п`ятдесят шість) гривень. Стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 вересня 2017 року по 30 жовтня 2017 року у сумі 660 гривень (шістсот шістдесят) гривень 12 копійок. В решті позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким просить позовні вимоги задовольнити повністю, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги аналогічні, викладеним у позовній заяві. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції. Відповідно до статті 311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що 21.12.2015 на підставі наказу ГУНП в Черкаській області від 21.12.2015 № 31 о/с позивача прийнято на службу до Національної поліції України та призначено на посаду поліцейського батальйону патрульної поліції ГУНП в Черкаській області. Згідно наказу Департаменту патрульної поліції №56 о/с від 24.03.2016 позивач ОСОБА_1 з 01.03.2016 призначений на посаду інспектора патрульної поліції. Позивач за період служби з березня 2016 року по червень 2018 відпрацював 165 нічних змін, в т.ч. в 2016 році - 67 змін, в 2017 році - 64 зміни та в 2018 році - 34 зміни, що підтверджується таблицею розрахунку кількості відпрацьованих нічних змін за період з 01.03.2016 по 01.06.2018, графіками несення служби особовим складом підрозділів Управління патрульної поліції в м. Черкасах. З розрахункових листів позивача за період з 01.03.2016 по 01.06.2018 вбачається, що в період з березня 2016 року по грудень 2017 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась доплата за службу в нічний час. Позивачу було виплачено доплату за службу у нічний час за період з січня по червень 2018 року, а саме: доплату за січень-квітень 2018 року було виплачено у вересні 2018 року; за травень 2018 року - у червні 2018 року; за червень 2018 року - в липні 2018 року. Також із вказаних розрахункових листів вбачається, що в період з березня 2016 року по жовтень 2017 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Вважаючи, що його права порушені, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує наступне. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог за період до 23.09.2017, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив трирічний строк звернення з такими вимогами відповідно до пункту 11 Розділу І Порядку №

260. Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-УІІІ "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-УІІІ) та іншими нормативно- правовими актами. Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-УІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно до пп.3 п.5 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. У відповідності до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. На підставі п.11 розділу 1 наказу від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання. На підставі п.11 розділу ІІ наказу від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. Проте, позивач не отримав доплату за службу в нічний час з 01.03.2016 року по 31.12.2017 року та індексацію грошового забезпечення з 01.03.2016 року по 01.11.2017 року. Однак, за умови не заявлення про це вимог до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України в межах строку відповідно до пункту 11 Розділу І Порядку № 260, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення даної частини позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі позивач зазначене не спростовує. Колегія суддів зауважує, що у відповідності до ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. З огляду на відсутність відповідних вимог у позовній заяві про бездіяльність відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню. Враховуючи наведене вище, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Судове рішення складено 17.06.2021 року. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд, П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 р. - залишити без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час, заборгованість по індексації грошового забезпечення - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Колегія суддів:О.В. Карпушова Л.В. Губська О.В. Епель