Постанова 4855 № 620/3592/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/3592/20 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 червня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Грибан І. О., Парінова А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просила суд: - визнати протиправними дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії, згідно із заявою від 22.06.2020 року; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2 без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, згідно із заявою від 22.06.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що нормативно правових актів, як і форми довідки на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії на даний час не приймалося. Тобто, після скасування п.п 1 та 2 Постанови № 103 і додатку 2 Порядку № 45 у Головного управління не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачу згідно коригуючої довідки. До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив позивача на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що всупереч вимог норм чинного законодавства відповідач відмовив позивачеві у перерахунку його пенсії з 01 01.2018, мотивуючи тим, що в судовому рішенні не встановлено обов`язку ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити вказаний перерахунок пенсії позивачеві, при цьому, посилання на інші підстави для відмови у листі відповідача відсутні. У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію по другій групі інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби відповідно до статті 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивач, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня місяця 2018 року (вх. № 2422 від 19.03.2018) станом на 01.03.2018 до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (35 %). Згідно листа від 17.02.2020 № 3.3-151/ЛВ на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України до ГУ ПФУ в Чернігівській області надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивач від 17.02.2020 № 3.3-2. Довідка від 17.02.2020 № 3.3.-2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України позивач в тому, що грошове забезпечення на 01.03.2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник відділення документаційного забезпечення, режимно-секретної роботи та архівної справи становить: посадовий оклад 5722,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (35 %) 2471,00 грн; премія (40 %) 4766,50 грн (а.с.11). ОСОБА_1 22.06.2020 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії згідно з довідкою від 17.02.2020 № 3.3.-2 (а.с.12). Листом від 14.07.2020 № 2218-2349/Л-02/8-2500/20 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 на ГУ ПФУ в Чернігівській області не покладено будь-які зобов`язання проводити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3.-2, а тому немає законних підстав для здійснення відповідного перерахунку. При перерахунку пенсії позивачу відповідачем враховані такі складові грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35 %. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке. В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ). Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008. Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Як вбачається з матерів справи та справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України до ГУ ПФУ в Чернігівській області надіслано довідку від 17.02.2020 № 3.3.-2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії серед складових якого зазначено: посадовий оклад - 5722,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (35 %) - 2471,00 грн; премія (40 %) - 4766,50 грн. Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності дій відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум. Разом з тим, суд враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Відповідно до ч. 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019. Таким чином, у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Відтак, позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2 з 05.03.2019 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Відтак, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому таке підлягає скасуванню в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 року по 05.03.2019 року. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Відповідно до ст. 139 КАС України розподілу підлягають судові витрати. Керуючись ст. ст. 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,- П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018. Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 05.03.2019. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України. Суддя-доповідач О. О. Беспалов Суддя І.О. Грибан Суддя А.Б. Парінов (Повний текст постанови складено 09.06.2021)