Ухвала КАС ВС № 580/1452/20

УХВАЛА 09 червня 2021 року Київ справа №580/1452/20 адміністративне провадження №К/9901/20108/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Загороднюка А.Г., суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М., перевіривши касаційну скаргу Черкаської обласної прокуратури на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, Черкаської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, Черкаської обласної прокуратури, в якому з урахуванням заяви від 22 вересня 2020 року, просив: - визнати протиправними дії другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора щодо проведення ОСОБА_1 другого етапу атестації - складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням програмного забезпечення та комп`ютерної техніки, які не забезпечують об`єктивність, достовірність та конфіденційність оцінювання результатів іспиту, а також у порушення вимог чинного законодавства; - визнати протиправним та скасувати рішення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 09 квітня 2020 року про не успішне проходження начальником відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру прокуратури Черкаської області ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки; - визнати протиправним та скасувати наказ прокуратури Черкаської області №123к від 28 квітня 2020 року (із змінами згідно з наказом №222к від 07 липня 2020 року) про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру прокуратури Черкаської області та органів прокуратури на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" з 08 липня 2020 року, підстава рішення кадрової комісії № 2 від 09 квітня 2020 року № 283; - поновити ОСОБА_1 в Черкаській обласній прокуратурі на посаді рівнозначній посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру прокуратури Черкаської області, в органах прокуратури з 08 липня 2020 року; - стягнути з Черкаської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 липня 2020 року до винесення рішення у справі. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року апеляційні скарги Офісу Генерального прокурора, Черкаської обласної прокуратури задоволено частково, рішення суду першої інстанції змінено. Викладено абзаци п`ять, вісім, дев`ять резолютивної частини рішення у такій редакції: "Поновити ОСОБА_1 в Черкаській обласній прокуратурі на рівнозначній посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших заходів примусового характеру прокуратури Черкаської області, в органах прокуратури з 09 липня 2020 року. Стягнути з Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 192 866 (сто дев`яносто дві тисячі вісімсот шістдесят шість гривень) грн. 40 коп. з вирахуванням при виплаті встановлених податків та зборів. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку у межах суми стягнення за один місяць в сумі 35066 (тридцять п`ять тисяч шістдесят шість гривень) грн. 62 коп. з вирахуванням при виплаті встановлених податків і зборів допустити до негайного виконання." В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року залишено без змін. Не погоджуючись із судовими рішеннями 28 травня 2021 року Черкаською обласною прокуратурою подано до Верховного Суду касаційну скаргу. Підстава касаційного оскарження рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року відповідає вимогам пункту першого та пункту третього частини четвертої статті 328 КАС (в редакції чинній на момент звернення з касаційною скаргою). Разом з касаційною скаргою подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження обґрунтована ти, що постанову суду апеляційної інстанції скаржником отримано 05 травня 2021 року, що підтверджено копію конверта про надсилання оскаржуваної постанови. Відповідно до частини 1 статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 329 Кодексу строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 329 Кодексу учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Розглянувши клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження та докази, надані на підтвердження вказаних у ній обставин, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин його пропуску та наявність підстав для його поновлення. Також разом з касаційною скаргою скаржником подано клопотання про зупинення виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року. За правилами пунктів 2, 5 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи та інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи. Відповідно до частини 4 статті 340 КАС України підготовчі дії, визначені пунктом 2 частини першої цієї статті, вчиняються з дотриманням прав всіх учасників справи подати свої міркування та заперечення щодо їх вчинення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подана з дотриманням порядку і строків касаційного оскарження, передбачених статтями 329, 331 КАС України. Підстави для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 3, 327-331, 334, 338, пунктами 2, 5 частини першої, частиною другою та четвертою статті 340, КАС України, УХВАЛИВ: Визнати поважними причини пропуску Черкаською обласною прокуратурою строку на касаційне рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року та поновити цей строк. Відкрити касаційне провадження за скаргою Черкаської обласної прокуратури на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, Черкаської обласної прокуратури про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. Витребувати із Черкаського окружного адміністративного суду справу №580/1452/20. Встановити десятиденний строк для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Встановити десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для подання учасниками справи своїх міркувань та заперечень щодо поданого скаржником клопотання про зупинення дії судового рішення. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню. Суддя-доповідач: А.Г. Загороднюк Судді: Л.О. Єресько В.М. Соколов