Ухвала КАС ВС № 620/5130/20

ÓÕÂÀËÀ 07 ÷åðâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 620/5130/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/17746/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/5130/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÕÂÀËÈÂ: гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëþòîãî 2021 ðîêó ïîçîâ ó ñïðàâ³ ¹ 620/5130/20 çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó êëîïîòàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ. Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëþòîãî 2021 ðîêó ç óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè ïîâåðíóòî àïåëÿíòó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Ó ïîäàí³é êàñàö³éí³é ñêàðç³ ñêàðæíèê, ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóº ñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè äîäàºòüñÿ äîêóìåíò ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà îôîðìëåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 296 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, âñòàíîâèâøè, ùî ïîçîâíó çàÿâó ïîäàíî áåç äîäåðæàííÿ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòÿìè 160, 161 öüîãî Êîäåêñó, ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 áåðåçíÿ 2021 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó òà çàïðîïîíîâàíî àïåëÿíòó óñóíóòè âêàçàí³ â í³é íåäîë³êè ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè øëÿõîì ïîäàííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îðèã³íàëó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 1261,20 ãðí. dz çì³ñòó óõâàëè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ñë³äóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ðåêîìåíäîâàíîãî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, êîï³þ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó â³ä 29 áåðåçíÿ 2021 ðîêó áóëî îòðèìàíî àïåëÿíòîì 12 êâ³òíÿ 2021 ðîêó. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê, âîíà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñêàðæíèêîì âèìîãè óõâàëè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó íå âèêîíàíî. Íàòîì³ñòü àïåëÿíòîì ïîäàíî 19 êâ³òíÿ 2021 ðîêó êëîïîòàííÿ çà âõ. ¹ 15980 ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó íà óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Âêàçàíå êëîïîòàííÿ îá´ðóíòîâàíå ô³íàíñîâèìè òðóäíîùàìè òà òðèâàë³ñòþ ïðîöåäóðè îòðèìàííÿ íåîáõ³äíî¿ ñóìè íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó â³ä îðãàí³â Êàçíà÷åéñòâà. ³äïîâ³äíî, ó â³äïîâ³äà÷à íå ìຠìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð çà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äíîþ óõâàëîþ ñóäó. Ðîçãëÿíóâøè âêàçàíå êëîïîòàííÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî âîíî íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, îñê³ëüêè îáñòàâèíè, ïîâ`ÿçàí³ ç ô³íàíñóâàííÿì óñòàíîâ ÷è îðãàí³çàö³é ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, â³äñóòí³ñòþ â íüîìó êîøò³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó òîùî íå ìîæóòü áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ó áóäü-ÿêèé íåîáìåæåíèé ÷àñ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òàêîãî ñòðîêó òà, â³äïîâ³äíî, ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó. Ðàçîì ç òèì ñòàíîì íà ìîìåíò ïîñòàíîâëåííÿ óõâàëè àïåëÿö³éíîãî ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê íåäîë³êè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå óñóíóâ. Òàê, ñòàòòåþ 44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ó÷àñíèê³â ñïðàâè äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè ³ íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, çîêðåìà âèêîíóâàòè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ ó âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî ñóäîì ñòðîêè, à òàêîæ âèêîíóâàòè ³íø³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè, âèçíà÷åí³ çàêîíîì àáî ñóäîì. Òîáòî, îñîáà, çàö³êàâëåíà ó ïîäàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïîâèííà â÷èíÿòè óñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íå¿ ä³¿, âèêîðèñòîâóâàòè ó ïîâíîìó îáñÿç³ íàÿâí³ çàñîáè òà ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ çàÿâíèê³â, ÿê³ ä³þòü ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü é, äî òîãî æ, º áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè, ô³íàíñóâàííÿ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, â òîìó ÷èñë³ ùîäî âèäàòê³â íà ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó, à òîìó êîøòè íà âêàçàí³ ö³ë³ ïîâèíí³ áóòè ïåðåäáà÷åí³ ó êîøòîðèñ³ òàêî¿ óñòàíîâè ñâîº÷àñíî ³ ó ïîâíîìó îáñÿç³. ³äòàê, îðãàíè âëàäè, ùî ä³þòü ÿê ñóá`ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä ³ìåí³ Äåðæàâè òà º ó÷àñíèêàìè ïðîöåñó, ìàþòü ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á, âîíè íå ïîâèíí³ äîïóñêàòè çàòðèìêè òà íåâèïðàâäàíîãî çâîë³êàííÿ ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â. Ñòîñîâíî äîâîä³â ñêàðæíèêà, ïðî òå, ùî ñïëàòà ñóäîâèõ âèòðàò º ïåðåøêîäîþ â äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ, òî êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠ¿õ áåçï³äñòàâíèìè, îñê³ëüêè ïðàâî íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñóäîâèõ ð³øåíü êîðåñïîíäóºòüñÿ ç îáîâ`ÿçêîì äîòðèìóâàòèñÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ïîðÿäêó, ñòðîê³â ³ óìîâ ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðàâà. Òàê³ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè äëÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó º îäíàêîâèìè, ùî çàáåçïå÷óº ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í. ßê çàçíà÷èâ ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 15 òðàâíÿ 2008 ðîêó "Íàäòî÷³é ïðîòè Óêðà¿íè" ïðèíöèï ð³âíîñò³ ñòîð³í - îäèí ³ç ñêëàäíèê³â øèðøî¿ êîíöåïö³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó - ïåðåäáà÷àº, ùî êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà ìàòè ðîçóìíó ìîæëèâ³ñòü ïðåäñòàâëÿòè ñâîþ ñòîðîíó â óìîâàõ, ÿê³ íå ñòàâëÿòü ¿¿ â ñóòòºâî ìåíø ñïðèÿòëèâå ñòàíîâèùå ó ïîð³âíÿíí³ ç îïîíåíòîì. Íåîáõ³äí³ñòü ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ïðè ïîäàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñòàíîâëåíà çàêîíîì, à òîìó â³äïîâ³äà÷, ïîäàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç íàäàííÿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó äîñòåìåííî ðîçóì³â ïðî äîïóùåííÿ íèì ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îáîâ`ÿçîê ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ñëóãóº ãàðàíòóâàííþ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ âñ³õ îñ³á ó ïðàâàõ ùîäî äîñòóïó äî ñóäó. Ïðè öüîìó, ñóäîâèé çá³ð âèêîíóº íå ò³ëüêè ô³ñêàëüíó, à é äèñöèïë³íóþ÷ó ôóíêö³þ. Â³í º îäíèì ³ç ñïîñîá³â ñòèìóëþâàííÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ ó÷àñíèêàìè â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñâî¿õ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, Âåðõîâíèé Ñóä êîíñòàòóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ï³äñòàâ íå óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ñêàðãè, â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ðîç`ÿñíåíî, ùî ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 620/5130/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ë.Î. ªðåñüêî Ì.Â. Á³ëàê Â.Ì. Ñîêîëîâ