Постанова 4851 № 440/5882/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 25 травня 2021 р. Справа № 440/5882/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мінаєвої О.М. суддів: Макаренко Я.М. , Кононенко З.О. за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, м. Полтава, повний текст складено 17.02.21 року у справі № 440/5882/20 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної прокуратури, в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати наказ Полтавської обласної прокуратури від 15 вересня 2020 року №763к; - зобов`язати відповідача у графі 3 трудової книжки ОСОБА_1 зробити запис: "прокуратура Полтавської області перейменована в Полтавську обласну прокуратуру", а у графі 4 проставити підставу перейменування - наказ (розпорядження), його дату та номер. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року у справі № 440/5882/20 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії. Позивач не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, зазначає, що наказ Полтавської обласної прокуратури від 15 вересня 2020 року №763к є протиправним, оскільки звужує обсяг її прав та ставить в умови правової невизначеності. Крім того, вважає, що відбулася лише зміна назви прокуратури, тому відповідач повинен був у графі 3 трудової книжки позивача зробити запис: "Прокуратура Полтавської області з 11 вересня 2020 року перейменована в Полтавську обласну прокуратуру". Просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року у справі № 440/5882/20 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги. Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 працює в органах прокуратури України з 23 вересня 1985 року, що підтверджується записами трудової книжки (а.с. 9-17). З 24.07.2015 року позивач призначена на посаду начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області (а.с. 17). 15 вересня 2020 року керівником Полтавської обласної прокуратури з урахуванням наказів Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" та № 46ш "Про затвердження структури та штатної чисельності апаратів обласних прокуратур", відповідно до статті 29 КЗпП України, керуючись статтею 11 Закону України "Про прокуратуру", винесено наказ № 763к, яким начальнику відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області ОСОБА_1 , у зв`язку з початком роботи Полтавської обласної прокуратури, тимчасово визначено робоче місце у відділі організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури; в.о. начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури Гомлі А.М. наказано організувати ОСОБА_1 належні умови праці, залучити до виконання завдань відповідно до кваліфікації, забезпечити ведення табелю обліку використання робочого часу та контролю за дотриманням службової та трудової дисципліни, інших вимог Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів органів прокуратури Полтавської області, затверджених наказом прокурора Полтавської області від 25 липня 2019 року № 105 (а.с. 8). Позивач не погоджуючись із наказом від 15 вересня 2020 року № 763к та невнесенням запису про перейменування прокуратури до трудової книжки, звернувся до суду. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування наказу Полтавської обласної прокуратури від 15 вересня 2020 року №763к, у зв`язку із відсутністю рішення про успішне проходження атестації прокурором. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав. У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Спеціальні норми права, пов`язані з проходженням публічної служби на посадах прокурорів, викладені у Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VІІ, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України. У відповідності до ст. 4 Закону України "Про прокуратуру" організація та діяльність прокуратури України, статус прокурорів визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про прокуратуру" Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України. Усі накази Генерального прокурора оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора на наступний робочий день після їх підписання з додержанням вимог режиму таємності. Накази Генерального прокурора, що є нормативно-правовими актами, набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня оприлюднення. Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України "Про прокуратуру" прокурор призначається на посаду безстроково та може бути звільнений з посади, його повноваження на посаді можуть бути припинені лише з підстав та в порядку, передбачених законом. 19 вересня 2019 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-ІХ, (далі - Закон №113-ІХ) яким запроваджено реформування системи органів прокуратури. Відповідно до пункту 6 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ з дня набрання чинності цим Законом усі прокурори Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур вважаються такими, що персонально попереджені у належному порядку про можливе майбутнє звільнення з посади на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру». Згідно з пунктом 10 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ, прокурори Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур (у тому числі ті, які були відряджені до Національної академії прокуратури України для участі в її роботі на постійній основі) мають право в строк, визначений Порядком проходження прокурорами атестації, подати Генеральному прокурору заяву про переведення на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах. У заяві також повинно бути зазначено про намір пройти атестацію, надано згоду на обробку персональних даних, на застосування процедур та умов проведення атестації. Форма та порядок подачі заяви визначаються Порядком проходження прокурорами атестації. Пунктом 7 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ визначено, що слідчі органів прокуратури, які на день набрання чинності цим Законом займають посади у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом. Згідно з п.8 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ положення щодо проходження прокурорами атестації, передбачені цим розділом, не поширюються на: - Генерального прокурора, а також прокурорів, яких після набрання чинності цим Законом призначено на адміністративні посади, передбачені пунктами 1-15 частини першої статті 39 Закону України "Про прокуратуру"; - осіб, які призначаються за результатами добору на посаду прокурора відповідно до пункту 20 цього розділу; - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України, його першого заступника, заступника, керівників підрозділів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України, їх заступників, прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України, які займають свої посади станом на день набрання чинності цим Законом. Такі прокурори Спеціалізованої антикорупційної прокуратури переводяться на аналогічні посади до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора; - осіб, яких призначено на посади першого заступника, заступника Генерального прокурора у період з 30 серпня 2019 року. Абзацом першим п.18 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ визначено, що у разі успішного проходження атестації прокурор за умови наявності вакансії та за його згодою може бути переведений Генеральним прокурором на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, а керівником обласної прокуратури - на посаду прокурора у відповідній обласній прокуратурі та в окружній прокуратурі, яка розташована у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури. При цьому переведення прокурора може бути здійснено в орган прокуратури, що є рівнозначним, вищим або нижчим щодо органу прокуратури, в якому він обіймав посаду прокурора на день набрання чинності цим Законом, з урахуванням вимог щодо стажу роботи в галузі права, визначених у статті 27 Закону України "Про прокуратуру". При переведенні на посаду прокурора окружної, прокуратури вимоги щодо стажу, передбачені частиною першою статті 27 Закону України "Про прокуратуру", не поширюються на прокурорів військових прокуратур, які успішно пройшли атестацію. Крім того, пунктом 7 розділу II «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ встановлено, що прокурори можуть бути переведені на посаду прокурора, а не на адміністративні посади в обласній прокуратурі. Колегія суддів встановила, що позивачем подано заяву у встановлений строк, за відповідною формою до Генерального прокурора про переведення до обласної прокуратури та про намір у зв`язку із цим пройти атестацію. Згідно графіку складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, ОСОБА_1 повинна була складати перший іспит 02 березня 2020 року, 09 червня 2020 року, 11 листопада 2020 року (а.с.59-65). Однак, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивач досі не прийняла участь у жодному етапі атестації, у зв`язку з чим на сьогоднішній день рішення щодо її успішного проходження атестації не прийнято. Відповідно до вимог пунктів 3, 4 «Прикінцевих і перехідних положення» Закону №113-ІХ, до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором. День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Законом №113-IX не передбачено окремих дій (рішень) щодо утворення Офісу Генерального прокурора чи обласних прокуратур, натомість Законом встановлено процедуру визначення дня початку їх діяльності шляхом публікації відповідного рішення Генеральним прокурором у газеті "Голос України". Наказом Генерального прокурора від 03 вересня 2020 року № 410 "Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур" перейменовано юридичну особу "Прокуратура Полтавської області" в "Полтавську обласну прокуратуру" без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (а.с. 36-38). Також, встановлено, що наказ № 410 від 03 вересня 2020 року набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX. Наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" 11 вересня 2020 року визначено днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Полтавської обласної прокуратури (а.с. 49). В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань прокуратура Полтавської області перейменована у Полтавську обласну прокурату (а.с. 32-33). Наказом Генерального прокурора від 25 вересня 2020 року № 366к з 11 вересня 2020 року скасовано прокурорам областей, першим заступникам та заступникам прокурорів Автономної Республіки Крим, областей та міста Києва надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлену відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (а.с. 47). Наказом керівника прокуратури Полтавської області від 28 вересня 2020 року № 834к скасовано з 11 вересня 2020 року начальнику управління, начальникам відділів, заступникам начальників відділів, прокурорам відділів прокуратури Полтавської області надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, встановлену відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам органів прокуратури" (а.с. 48). Крім того, наказом Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 46ш затверджено структуру та штатну чисельність апарату, зокрема Полтавської обласної прокуратури (а.с. 39-45). Відповідно до зазначеного наказу штатна чисельність прокурорів в апарату Полтавської обласної прокуратури складає 94 посади у той час, яку у апарату регіональній прокуратури (прокуратури Полтавської області) штатна чисельність прокурорів була 104 посади. Таким чином створення обласної прокуратури відбулось шляхом реорганізації регіональної прокуратури з одночасним скороченням штатної чисельності посад прокурорів. Вищевказаний наказ набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19 вересня 2019 року № 113-IX. Згідно структури та штатної чисельності апарату Полтавської обласної прокуратури - Відділ організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів очолює прокурор. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що після 11 вересня 2020 року, з початком роботи Полтавської обласної прокуратури, у зв`язку із відсутністю рішення про успішне проходження атестації прокурором позивача не може бути переведено до штату обласної прокуратури на адміністративну посаду. У свою чергу, статтею 29 КЗпП України покладено на власника або уповноважений ним орган обов`язок визначити працівникові робоче місце, забезпечити його необхідними для роботи засобами. З матеріалів справи встановлено, що на виконання вимог статті 29 КЗпП України керівником Полтавської обласної прокуратури видано наказ від 15 вересня 2020 року № 763к, яким начальнику відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Полтавської області ОСОБА_1 , у зв`язку з початком роботи Полтавської обласної прокуратури, тимчасово визначено робоче місце у відділі організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів Полтавської обласної прокуратури. Однак, видача зазначеного наказу не встановлює факт допуску позивача до роботи в Полтавській обласній прокуратури. При цьому, колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача на необхідність зазначення у спірному наказі від 15.09.2020 р. № 763к, як підставу, п. 7 розділу II «Прикінцевих і перехідних положень» Закону № 113-ІХ, оскільки він не регулює питання визначення робочого місця працівникам, які не пройшли процедуру атестації. Колегія суддів зазначає, що оспорюваний наказ не порушує прав, свобод та законних інтересів позивача. Щодо вимоги про внесенням запису про перейменування прокуратури до трудової книжки, позивачкою не наведено обставин відмови суб`єктом владних повноважень у внесенні відповідного запису до трудової книжки. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Водночас, ч. 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Із змісту позову не вбачається які саме права або інтереси ОСОБА_1 порушено відповідачем у зв`язку із не внесенням до трудової книжки запису про перейменування юридичної особи та негативність наслідків для заявника. Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року у справі № 440/5882/20 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 року у справі № 440/5882/20 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.М. Мінаєва Судді Я.М. Макаренко З.О. Кононенко Постанова складена в повному обсязі 07.06.21 р.