Ухвала КАС ВС № 9901/146/21

УХВАЛА 02 червня 2021 року Київ справа №9901/146/21 адміністративне провадження №П/9901/146/21 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.О., розглядаючи питання щодо виконання ухвали Верховного Суду від 11 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021, ВСТАНОВИВ: 11 травня 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) до Президента України (далі також - відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 » у частині, в якій постановлено вважати таким, що втратив громадянство України ОСОБА_1 . Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя-доповідач ухвалою від 12 травня 2021 року позовну заяву залишив без руху, надавши позивачу строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, а саме, зазначити місце проживання чи перебування позивача; додати оригінал або належним чином завірену копію Указу Президента України від 14 квітня 2021 року №161/2021 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 » або подати до суду докази неможливості самостійного надання оспорюваного рішення. Відповідно до пункту 5 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси. Станом на 2 червня 2021 року у суду відсутні докази (зворотне повідомлення поштового відправлення), які підтверджують отримання позивачем копії ухвали Верховного Суду від 12 травня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, відповідно, позивачем не усунуто недоліків позовної заяви. Згідно відомостей офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» поштове відправлення за штрих-кодовим ідентифікатором №0102932995287, яким позивачу направлено копію ухвали Верховного Суду від 12 травня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, не вручене під час доставки. Однак, 24 травня 2021 року до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви від 19 травня 2021 року. Із вказаної заяви вбачається, що вона підписана «представником ОСОБА_4 » Петруновим В.В . Проте до вказаної заяви не подано жодного документу із підписом позивача, які б підтвердили, що останній дійсно доручив представляти його інтереси адвокату Петрунову В.В. Водночас до заяви від 19 травня 2021 року додано ордер серія ВС №1070857, в якому вказано, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги №19/05/21 від 19 травня 2021 року. Однак зазначеного договору не додано до вказаної заяви, що викликає у суду сумнів щодо реальної волі позивача на представництво його інтересів у Верховному Суді адвокатом Петруновим В.В. З вказаного питання суд звертає увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постановах від 5 червня 2019 року у справі № 9901/847/18 та від 3 липня 2019 року у справі № 9901/939/18, відповідно до якої звернення до суду, в тому числі до Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів) з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника. У заяві від 19 травня 2021 року, зокрема, зазначено, що «адресою місця тимчасового перебування» позивача є: Siret, Str. 9mai Nr 8A, jud Suceava, Cod 725500, ROMANIA, однак жодних доказів проживання позивача за вказаною адресою, суду не надано. При цьому, з відкритих джерел, а саме мережі систем Internet ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), судом установлено, що за адресою: АДРЕСА_1 , Cod 725500, ROMANIA можуть знаходитися офісні приміщення. Згідно з частиною першою статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Суд звертає увагу, що відповідно до вимог статей 160, 167 та 246 КАС України суд зобов`язаний встановити точне місце проживання чи перебування позивача - фізичної особи. При цьому відповідно до пункту 2 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються в обов`язковому порядку, зокрема, місце проживання фізичної особи (позивача). Крім того, суд враховує, що статтею 85 КАС України передбачена можливість звернення адміністративного суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави. Так, відповідно до вказаної статті у разі, якщо в процесі розгляду справи суду необхідно вручити документи, отримати докази, провести окремі процесуальні дії на території іншої держави, суд може звернутися з відповідним судовим дорученням до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави (далі - іноземний суд) у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Судове доручення про надання правової допомоги надсилається у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, а якщо міжнародний договір не укладено - Міністерству юстиції України, яке надсилає доручення Міністерству закордонних справ України для передачі дипломатичними каналами. Відповідно до частини сьомої статті 126 КАС України особам, які проживають за межами України, повістки вручаються в порядку, встановленому міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, у разі відсутності таких - у порядку, встановленому статтями 85, 86 цього Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 19 Закону України «Про громадянство» датою припинення громадянства України є дата видання відповідного указу Президента України. Відповідно до частини другої статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом. Як було зазначено вище, ухвала Верховного Суду від 12 травня 2021 року про залишення позовної заяви без руху не виконана, а у зв`язку із відсутністю доказів вручення позивачу копії вказаного судового рішення, суд позбавлений можливості повною мірою перевірити дотримання позивачем вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, та вирішити питання щодо можливості відкриття провадження у справі №9901/146/21. Враховуючи те, що копія ухвали Верховного Суду від 12 травня 2021 року, надіслана на адресу позивача, вказану в позовній заяві, останнім не отримана, та з метою реалізації конституційних гарантій, передбачених статтею 55 Конституції України, та процесуальних прав, визначених, зокрема, частиною третьою статті 44 КАС України, суд вважає за необхідне надіслати копію вказаної ухвали і на іншу адресу, зазначену у заяві від 19 травня 2021 року, а саме, АДРЕСА_2 . Суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається. Керуючись статтями 160, 246, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. Надіслати ОСОБА_1 копію цієї ухвали разом з копією ухвали Верховного Суду від 12 травня 2021 року про залишення позовної заяви без руху додатково на адресу: 58000, м. Чернівці, вул. Сергіївська, 1.

2. Роз`яснити ОСОБА_1 , що вимоги ухвали Верховного Суду від 12 травня 2021 року про залишення позовної заяви без руху повинні бути виконані у строк, передбачений пунктом 2 резолютивної частини вказаного судового рішення.

3. Повторно роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

4. Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач Я.О. Берназюк