Ухвала КАС ВС № 620/4730/20

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 01 червня 2021 року м. Київ справа №620/4730/20 провадження №К/9901/15635/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., перевіривши касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі № 620/4730/20 за позовом Державної служби геології та надр України до Публічного акціонерного товариства "Блок Агросвіт" про зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в: У жовтні 2020 року Державна служба геології та надр України звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Блок Агросвіт", в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5971 від 07.08.2014, наданого Публічному акціонерному товариству «Блок Агросвіт». Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2021, яка була залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021, провадження у справі № 620/4730/20 закрито на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. Не погодившись із такими судовими рішеннями, Державна служба геології та надр України звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Ухвалою Верховного Суду від 12.05.2021 касаційну скаргу залишено без руху, надано скаржнику строк на усунення недоліку касаційної скарги, а саме: надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 2270 грн. 21.05.2021 від Державної служби геології та надр України надійшов супровідний лист, до якого додано платіжне доручення про сплату судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 4 204,00 грн. Отже, недоліки касаційної скарги усунуто у встановлений Судом строк. Дослідивши зміст касаційної скарги Державної служби геології та надр України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. Приписами пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках. Тлумачення положень частини другої статті 328 КАС України у їхньому взаємозв`язку з приписами частини першої статті 294 КАС України дає підстави для висновку, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені тільки ухвали суду першої інстанції (після їхнього перегляду в апеляційному порядку) щодо: 1) забезпечення позову; 2) заміни заходу забезпечення позову; 3) повернення заяви позивачеві (заявникові); 4) відмови у відкритті провадження у справі; 5) залишення позову (заяви) без розгляду; 6) закриття провадження у справі; 7) відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; 8) заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження. Своєю чергою, приписами абзацу 2 пункту 4 частини 4 статті 328 КАС України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. Скаржник мотивує вимоги своєї касаційної скарги тим, що суди першої та апеляційної інстанцій під час ухвалення оскаржених ним судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень. Враховуючи наведене, а також проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне відкрити касаційне провадження у цій справі. Також колегія суддів зазначає, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Водночас частина друга статті 329 КАС України встановлює, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження пропущений, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене 16.03.2021 (повний текст постанови складено 22.03.2021), а касаційна скарга подана 28.04.2021 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв`язку «Укрпошта» на конверті, у якому надійшла касаційна скарга). У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України зазначає, що отримала постанову суду апеляційної інстанції 27.03.2021, а тому вважає вказану обставину поважною причиною для пропуску процесуального строку. За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення та про наявність підстав для його поновлення. Керуючись приписами статей 328, 329, 359 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Клопотання Державної служби геології та надр України про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Державній службі геології та надр України строк на касаційне оскарження ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі № 620/4730/20.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 у справі № 620/4730/20.

3. Витребувати із Чернігівського окружного адміністративного суду матеріали справи № 620/4730/20.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний