Постанова 4855 № 320/1463/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/1463/19 Суддя (судді) першої інстанції: Пащенко К.С. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 травня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Сорочка Є.О., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, ВСТАНОВИВ : ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації про: - визнання протиправними дій відповідача в частині обмеження строком включення ОСОБА_1 як учасника бойових дій до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги та зобов`язання інформувати про продовження строку оренди/суборенди житлових приміщень; - зобов`язання відповідача включити ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги без обмеження будь-яким строком, надавши йому відповідну довідку. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено повністю. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 04.02.2016, є безтерміновим і дійсним на всій території України. Водночас, ОСОБА_1 видано довідку від 30.05.2018 № 0000547633/26897 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, з якої вбачається, що його фактичне місце проживання знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . 10.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Комісії Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації з питань призначення державних соціальних допомог, житлових субсидій та надання пільг про включення його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_2 . ОСОБА_1 зазначив про відмову у використанні пільг з оплати ЖКП та зобов`язався повідомляти про зміну місця проживання. 07.02.2019 Комісія з питань призначення державних соціальних допомог, житлових субсидій та надання пільг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації ухвалила включити ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій, за адресою фактичного проживання з 10.01.2019. 11.02.2019 за вих. № 37/12-2234 відповідач повідомив позивача про включення останнього до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з 10.01.2019 по 22.05.2019 (термін дії договору суборенди апартаментів) відповідно до п. 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, та рішення Комісії з питань призначення державних соціальних допомог, житлових субсидій та надання пільг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації (протокол № 5 від 07.02.2019). 19.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про виправлення помилки щодо обмеження строком включення ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та про видачу довідки про включення до реєстру. 05.03.2019 за вих. № 37/07-3355 відповідач повідомив позивача про те, що стосовно внесення ОСОБА_1 до реєстру без обмеження терміну відповідачем надіслано запит до Департаменту соціального захисту населення від 28.02.2019 № 37/11-3173. Не погоджуючись із фактом внесення позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з обмеженням строком, останній звернувся з позовом до суду. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Статтею 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Відповідно до ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено перелік пільг, які надаються учасникам бойових дій. Як вже зазначалося вище, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою Кабінет Міністрів України постановою від 29.01.2003 № 117 затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі по тексту - Положення). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 Міністерству соціальної політики доручено забезпечити внесення до Реєстру інформації, зокрема, про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до п. 1 Положення, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей. Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад. Згідно з п. 2 Положення, до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується. Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії. Пунктом 3 Положення визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): - організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; - ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; - ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; - вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; - надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги. Відповідно до п. 5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується. Таким чином, ОСОБА_1 , маючи статус учасника бойових дій, звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про включення його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 11.02.2019 № 37/12-2234 позивача повідомлено про включення його до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з 10.01.2019 по 22.05.2019 (термін дії договору суборенди апартаментів). Додатково листом від 05.03.2019 № 37/07-3355 відповідач роз`яснив обставини щодо відсутності нормативних документів, що передбачали б конкретний термін перебування пільговиків на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, разом з тим, вказав на відсутність актів, що встановлювали б перебування пільговика на обліку безстроково. Відповідач вказав, що термін перебування ОСОБА_1 на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, буде продовжений у разі продовження строку суборенди приміщення - місця фактичного проживання пільговика. З аналізу пункту 2 Положення вбачається, що до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги щодо пільговика вносяться такі відомості: 1) прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), 2) адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання); 3) склад сім`ї; 3) характеристика житла; 4) реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги; 5) також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право 6) інформація про те, якими пільгами фактично користується. Суд вказує, що положенням Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не передбачено часових обмежень у наданому особі статусу учасника бойових дій та, відповідно, у наданні пільг, передбачених цим Законом. В свою чергу, у Положенні про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, відсутня вказівка на включення відомостей про пільговика з визначенням певного терміну його обліку. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На реалізацію гарантій, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Комісією з питань призначення державних соціальних допомог, житлових субсидій та надання пільг Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації прийнято рішення включити ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як учасника бойових дій, за адресою фактичного проживання з 10.01.2019 без вказівки на строк його обліку до 22.05.2019 (терміну дії договору суборенди апартаментів). Відповідно до п. 7 Положення, у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання. Уповноважені органи за попереднім місцем проживання пільговика закривають його персональну облікову картку та видають пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкривають нову облікову картку з дати реєстрації пільговика. Суд звертає увагу на те, що Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, передбачено лише обов`язок пільговика щодо повідомлення уповноваженому органу про зміну фактичного місця проживання особи, що в свою чергу не передбачає обов`язку такого органу самостійно здійснювати оцінку правових підстав проживання особи у певному місці на певний строк. З урахуванням наведеного, дії відповідача щодо внесення відомостей щодо обліку ОСОБА_1 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, з застосуванням строку, обмеженого дією договору суборенди апартаментів за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю його подовження у випадку продовження строку договору суборенди приміщення, вчинені у супереч приписам Положення, обмежують права позивача на отримання пільг як учасника бойових дій у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а відтак, на переконання суду, є протиправними, а вимоги позивача у цій частині підлягають задоволенню. Щодо позовних вимог в частині видачі ОСОБА_1 довідки з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, то суд зазначає, що наказом Міністерства соціальної політики України від 16.01.2017 № 43 затверджено форми Довідки про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, та інструкції щодо її заповнення. Пунктами 4-8 Інструкції щодо заповнення довідки передбачено таке. Довідка видається особі, взятій на облік у ЄДАРП, яка визначена у рядку "(прізвище, ім`я, по батькові)". У рядку "(категорія пільговика)" вказується повна назва категорії пільговика, відповідно до якої особу взято на облік у ЄДАРП та згідно з якою така особа користується пільгами. У рядку "(адреса, за якою пільговика включено до ЄДАРП)" вказується повна адреса (поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку, номер квартири) місця фактичного проживання, за якою пільговика взято на облік у ЄДАРП. Стосовно членів сім`ї пільговика, які користуються пільгами разом із ним, у таблиці зазначаються прізвище, ім`я, по батькові кожного члена сім`ї пільговика та його родинний зв`язок із пільговиком (чоловік, дружина, дитина тощо). У рядку "(посилання на норму законодавства, відповідно до якої встановлено статус особи, яка має право на пільги)" вказується норма законодавства, відповідно до якої встановлено статус пільговика (назва нормативно-правового акта, стаття, пункт (підпункт), абзац). Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. Суд не може своїм рішенням підмінювати рішення (компетенцію) державного органу (суб`єкта владних повноважень), який наділений, згідно діючого законодавства України, відповідними правами та обов`язками. На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими необхідно розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Викладене вказує на те, що дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким. Аналогічні правові висновки зазначено, зокрема, у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 819/1617/16. Поряд з викладеним суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав. Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації привести відомості щодо ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги, у відповідність до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, з урахуванням висновків суду, та видати ОСОБА_1 довідку про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги. Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві Державної адміністрації залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев cуддя Г.В.Земляна суддя Є.О.Сорочко