Постанова 4855 № 580/5604/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/5604/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 31 травня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровської О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у перерахунку житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2019 року по вересень 2019 року, оформлене листом за №К-370/28-5/01-11 від 27.08.2020 року; - зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2020 року про перерахунок житлової субсидії на оплату комунальних послуг з травня 2019 року по вересень 2019 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 27.04.2019 року. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що помилок при подачі заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та декларації про доходи та витрати позивача для призначення житлової субсидії останнім допущено не було. В свою чергу, житлова субсидія на період травень 2019 року - вересень 2019 року йому не нараховувалась через допущену технічну помилку працівниками Пенсійного фонду України. Вказував, що на момент звернення із заявами щодо повернення житлової субсидії за вказаний період Пенсійним фондом України були внесені відповідні виправлення в облікові дані позивача, а тому відповідач протиправно не вчинив всіх дій з метою вирішення питання про перерахунок житлової субсидії з урахуванням отримання ним даних та/або отримання необхідної інформації, відсутність якої стала причиною відмови у нарахуванні житлової субсидії позивачу. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.08.2020 року про призначення житлової субсидії за період з травня 2019 року по вересень 2019 року. Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2020 року про перерахунок житлової субсидії на оплату комунальних послуг з травня 2019 року по вересень 2019 року та прийняти рішення, передбачене пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 27.04.2019 року, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апелянт зазначає, що Положенням №848 не передбачений порядок проведення перерахунку житлової субсидії за минулий неопалювальний період. Крім того відповідач не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення про відмову в призначенні житлової субсидії приймається у тому випадку, якщо заявник не вчинить дій щодо виправлення помилки протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність її виправлення, оскільки на переконання апелянта, дана норма Положення №848 передбачає вчинення дій для усунення проблеми, а не сам факт звернення до відповідних органів. Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з грудня 2015 року по квітень 2019 року користувався житловою субсидією за адресою: АДРЕСА_1 . 30.05.2019 року спеціаліст Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради повідомив позивача про те, що під час обміну інформацією з Пенсійним фондом України виявлено допущену пенсійним органом помилку, у зв`язку з чим позивачу повідомлено про необхідність виправлення помилки в Пенсійному фонді України. З метою виправлення помилково внесеного запису в пенсійну справу 05.07.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримав лист-відповідь від 15.07.2019 року №63745/06-04. У вказаному листі пенсійний орган повідомив позивача про те, що станом на 12.07.2019 року в Реєстрі застрахованих осіб персональна електронна облікова картка застрахованої особи позивача відсутня, оскільки реквізити його паспорту було помилково внесено в пенсійну справу пенсіонера ОСОБА_2 , що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Як наслідок позивач отримав відмову від Департаменту соціальної політики, оскільки електронний запит, надісланий зазначеною установою, було відхилено. 12.07.2019 року на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслано лист щодо приведення у відповідність паспортних даних в пенсійній справі ОСОБА_2 . Додатково позивача повідомлено про те, що вирішення цього проблемного питання потребує певного часу, необхідного для поетапного відпрацювання на центральному рівні. Починаючи з 10.10.2019 року позивач неодноразово звертався до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявами, в яких просив призначити йому житлову субсидію на літній період 2019 року, визначити розмір субсидії, яку б позивач мав отримати в літній період 2019 року, але не отримав через технічні посилки в електронному реєстрі Пенсійного фонду України, перерахувати житлову субсидію за літній період 2019 року. У вказаних заявах позивач зазначав, що користується житловою субсидією починаючи з грудня 2015 року по квітень 2019 року, та через допущену технічну помилку працівниками Пенсійного фонду України, яка на момент його звернення була виправлена, житлова субсидія на період травень 2019 року - вересень 2019 року йому не нараховувалась. Крім того, позивач повторно звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 27.10.2020 року, яке листом №100722/06-08 від 27.11.2019 року повідомило, що згідно з даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страхувальником Департамент соціальної політики надано звітність за позивача, як за особу яка доглядає особу похилого віку. Відділ субсидій Департаменту соціальної політики не отримує дані щодо доходу позивача оскільки його паспортні дані зазначені в персональній електронні обліковій картці застрахованої особи ОСОБА_2 . Оскільки головне управління не має технічної можливості внести виправлення в персональну електронну облікову картку застрахованої особи ОСОБА_2 та вирішити питання електронного обміну даними з Департаментом соціальної політики, запит щодо наявної проблеми 19.09.2019 року направлено до Пенсійного фонду України, питання знаходиться в опрацюванні спеціалістів Пенсійного фонду України. Про виконання запиту та направлення даних до відділу субсидій Департаменту соціальної політики в порядку міжвідомчого електронного обміну інформацією позивача буде повідомлено додатково. Департамент соціальної політики Черкаської міської ради за результатами звернення позивача із заявами щодо житлової субсидії на літній період 2019 року, відмовив у задоволенні заяв та роз`яснив, що внаслідок надання Пенсійним фондом України необхідної для призначення позивачу житлової субсидії з травня 2019 року по вересень 2019 року інформації з помилкою, позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії на літній період. Зокрема, листом від 27.08.2020 року №К-370/28-5/01-11 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради у відповідь на заяву позивача від 12.08.2020 року щодо перерахунку житлової субсидії за літній період 2019 року повідомив, що для призначення субсидії з травня 2019 року структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирали необхідну інформацію. За період з травня 2019 року по вересень 2019 року були неодноразово проведені запити до ПФУ для отримання необхідної для призначення житлової субсидії інформації, але всі відповіді були отримані з помилкою, навіть після особистого звернення позивача до працівників Пенсійного фонду України. Враховуючи зазначене позивачу було відмовлено в призначенні житлової субсидії на літній період 2019 року. Правові підстави щодо перерахунку житлової субсидії за даною адресою з травня 2019 року по вересень 2019 року відсутні. Додатково відповідач проінформував позивача про те, що після виправлення помилки в Пенсійному фонді України, останньому було призначено субсидію на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2019 року. В травні 2020 року позивачу автоматично перепризначено субсидію на новий період з травня 2020 року по квітень 2021 року. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (пункт 3 Положення №848). Згідно з пунктом 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір найму (оренди) житла (у разі наявності). Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків. Відповідно до абзацу 18 пункту 14 Положення №848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням. Матеріалами справи підтверджується та сторонами не заперечується, що інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, неможливо було отримати внаслідок помилки, допущеної працівниками Пенсійного фонду України. За приписами пункту 14 Положення №848 якщо інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, отримати неможливо внаслідок помилки, виявленої під час обміну інформацією із суб`єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому, третьому, восьмому - дванадцятому цього пункту, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок житлової субсидії протягом 10 днів після подання ним оновлених даних та отримання необхідної інформації. У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки громадянин не вчинить дій щодо її виправлення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально. Системний аналіз наведених норм Положення №848 свідчить про те, що наявність помилок, які перешкоджають отримати інформацію від уповноважених органів для призначення житлової субсидії, не є самостійною підставою для відмови в призначенні житлової субсидії. Рішення про відмову в призначенні житлової субсидії приймається в тому випадку, якщо заявник не вчинить дій щодо виправлення помилки протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність її виправлення. Натомість, матеріалами справи підтверджується, що на початку липня 2019 року, а також у жовтні 2019 року, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з метою виправлення помилки, допущеної пенсійним органом, яке в свою чергу вирішувало питання щодо виправлення помилки. При цьому, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта про те, що факт звернення позивача до відповідного органу не є вчиненням останнім дій для усунення проблеми. Враховуючи, що помилка допущена саме пенсійним органом, та усунути таке порушення міг лише сам пенсійний орган, на переконання колегії суддів, звернення позивача до пенсійного органу із заявою про усунення помилки, внаслідок якої неможливо отримати інформацію, необхідну для призначення житлової субсидії, є саме вчиненням дій для виправлення помилки, що відповідає положенням пункту 14 Положення №848. Поруч з цим, відповідач зазначив, що після виправлення помилки в Пенсійному фонді України, позивачу призначено житлову субсидію на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 року. Однак, за наведеного правового регулювання та обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що відповідач мав протягом 10 днів після отримання оновлених даних та отримання необхідної інформації провести розрахунок житлової субсидії позивача за період з травня 2019 року по вересень 2019 року, проте зазначених дій не вчинив. Аргументи скаржника про те, що Положенням №848 не передбачений порядок проведення перерахунку житлової субсидії за минулий неопалювальний період судом апеляційної інстанції відхиляються за необґрунтованістю, оскільки відповідно до пункту 17 Положення №848 у разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди, строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується. Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя В.П.Мельничук суддя О.М.Оксененко