Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3629/21

Ñïðàâà ¹ 991/3629/21 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3689/21 Ó Õ Â À Ë À 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãà àäâîêàòà ÎÑÎÁÀ_2 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ï³äîçðþâàíî¿ ÎÑÎÁÀ_3 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà, ùî ïîëÿãຠó íåçàêðèòò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 31 òðàâíÿ 2021 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 (ñêàðæíèêà), ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_3 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñòàðøîãî ãðóïè ïðîêóðîð³â (ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà) ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè (ÑÀÏ) Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52017000000000361 â³ä 01.06.2017 ðîêó, ùî ïîëÿãຠó íåçàêðèòò³ öüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî 27.01.2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_3 áóëî ïîâ³äîìëåíî ïðî ï³äîçðó ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 5 ñò. 191 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÊ Óêðà¿íè). 19.04.2021 ðîêó ñêàðæíèê, ç éîãî ñë³â, çâåðíóâñÿ äî ïðîêóðîðà ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_4 ³ç êëîïîòàííÿì ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (ÊÏÊ Óêðà¿íè). Êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çàêðèâàºòüñÿ â ðàç³, ÿêùî, çîêðåìà, âñòàíîâëåíà â³äñóòí³ñòü â ä³ÿíí³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè). 11.05.2021 ðîêó ñòàðøèé ãðóïè ïðîêóðîð³â ÎÑÎÁÀ_4 , ç³ ñë³â ñêàðæíèêà, â³äìîâèâ éîìó ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_3 ïðî çàêðèòòÿ ùîäî íå¿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ïðîêóðîð ÑÀÏ ÎÑÎÁÀ_4 â÷èíèâ íåçàêîííó áåçä³ÿëüí³ñòü, îñê³ëüêè ó ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_3 â³äñóòí³é ñêëàä êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ç³áðàíèìè ñòîðîíîþ çàõèñòó äîêàçàìè, à òîìó â³í ïðîñèòü çîáîâ`ÿçàòè óïîâíîâàæåíó îñîáó ÑÀÏ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ùîäî âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52017000000000361 â³ä 01.06.2017 ðîêó çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, â ÷àñòèí³ ï³äîçðè ÎÑÎÁÀ_3 , ó çâ`ÿçêó ³ç âñòàíîâëåííÿì â³äñóòíîñò³ â ä³ÿíí³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñêàðæíèê òàêîæ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîñòàíîâó êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12.12.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 161/10535/19. Äîñë³äèâøè ñêàðãó òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷à ñóääÿ äîõîäèòü òàêîãî âèñíîâêó. Ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ùî ñêàðãà ïîäàºòüñÿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ó ïîðÿäêó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ì³ñòèòüñÿ âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çîêðåìà, ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ó äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ áåçä³ÿëüíîñò³, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ä³é, ÿê³ ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê. Áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ, ïåðåäáà÷ຠòðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ; 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê; 3) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. Òàêèì ÷èíîì, íàâåäåíà íîðìà äîçâîëÿº çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç³ ñêàðãîþ íå íà áóäü-ÿêó áåçä³ÿëüí³ñòü, à ëèøå ùîäî îáîâ`ÿçê³â, ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ðàçîì ç òèì, âàðòî çâàæàòè íà òå, ùî â³äïîâ³äíà áåçä³ÿëüí³ñòü ìîæå áóòè çóìîâëåíà íå ëèøå íåâ÷èíåííÿì ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿ â ìåæàõ âñòàíîâëåíèõ çàçíà÷åíîþ íîðìîþ ñòðîê³â, à é íåíàëåæíèì ðîçãëÿäîì êëîïîòàííÿ, çîêðåìà, çàëèøåííÿì éîãî áåç ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ àáî íåíàëåæíèì íà íüîãî ïðîöåñóàëüíèì ðåàãóâàííÿì. (Ëèñò ÂÑÑÓ â³ä 12.01.2017 ¹ 9-49/0/4-17 «Óçàãàëüíåííÿ ïðî ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ») dz ñêàðãè ìîæëèâî âñòàíîâèòè, ùî ñêàðæíèê îñêàðæóº áåçä³ÿëüí³ñòü, ùî ïîëÿãຠó íåçàêðèòò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52017000000000361 â³ä 01.06.2017 ðîêó çà îçíàêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, â ÷àñòèí³ ï³äîçðè ÎÑÎÁÀ_3 . Áåçóìîâíî, êîæåí ìຠïðàâî, ùîá îáâèíóâà÷åííÿ ùîäî íüîãî â íàéêîðîòøèé ñòðîê àáî ñòàëî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, àáî ùîá â³äïîâ³äíå êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ùîäî íüîãî áóëî çàêðèòå (÷. 5 ñò. 28 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ïðîòå, ñë³ä÷à ñóääÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ïîíÿòòÿ «íàéêîðîòøèé ñòðîê» íå ñâ³ä÷èòü ïðî îáîâ`ÿçîê, ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêîãî ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, îñê³ëüêè öå ïîíÿòòÿ º îö³íî÷íèì. Êð³ì öüîãî, êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ òàêîæ çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ âèêîíàííÿ çàâäàíü òàêîãî ïðîâàäæåííÿ, ñåðåä ÿêèõ º òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ç òèì, ùîá êîæíèé, õòî â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, áóâ ïðèòÿãíóòèé äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ì³ðó ñâ âèíè (÷. 1 ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Ç óðàõóâàííÿì öüîãî, ñë³ä÷à ñóääÿ êðèòè÷íî îö³íþº äîâîäè ñêàðæíèêà ùîäî ïðèéíÿòíîñò³ éîãî ñêàðãè. Ñë³ä÷à ñóääÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî íà åòàï³ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè óñ³ ìîæëèâ³ ï³äñòàâè äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, à òîìó íåîáõ³äíî äîñë³äèòè óñ³ äîâîäè ñêàðæíèêà ó öüîìó êîíòåêñò³. ßêùî âðàõóâàòè ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà ïðàêòèêó Êàñàö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäó Âåðõîâíîãî Ñóäó â óõâàë³ 12.12.2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 161/10535/19, òî: 1) öå ð³øåííÿ ñòîñóâàëîñÿ îñêàðæåííÿ ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ïðîêóðîðà íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, òà â íüîìó îö³íþâàëèñÿ ï³äñòàâè äëÿ îñêàðæåííÿ ïåâíèõ âèä³â óõâàë ñë³ä÷èõ ñóää³â, à íå âñòàíîâëåííÿ íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ ïðîöåäóðè, çä³éñíåíî¿ ñë³ä÷èì ñóääåþ òà 2) öå ð³øåííÿ ñòîñóâàëîñÿ íèçêè ð³øåíü, çîêðåìà, ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêèì òîé çîáîâ`ÿçàâ ïðîêóðîðà çàêðèòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ, ïðîòå ï³äñòàâîþ äëÿ òàêîãî çàêðèòòÿ áóëî çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òîìó, ïîñèëàííÿ íà òàêó ïðàêòèêó º íåäîðå÷íèì ³ íåðåëåâàíòíèì. Ðàçîì ³ç òèì, îáñòàâèíè ùîäî çâåðíåííÿ ³ç êëîïîòàííÿì äî ïðîêóðîðà ÑÀÏ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ òà ïîäàëüøà â³äìîâà ó çàäîâîëåíí³ òàêîãî êëîïîòàííÿ íå ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ùîäî íåîáõ³äíîñò³ â³äêðèòè ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ, îñê³ëüêè ñêàðæíèê íå îñêàðæóº êîíêðåòíå ð³øåííÿ ïðîêóðîðà (öþ â³äìîâó), à òàêîæ íå ïîâ`ÿçóº öåé ôàêò çâåðíåííÿ ³ç êëîïîòàííÿì òà â³äìîâó ³ç áåçïîñåðåäíüî îñêàðæóâàíîþ áåçä³ÿëüí³ñòþ. Îòæå, öÿ ñêàðãà íà ìîæëèâó áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ñë³ä÷îþ ñóääåþ, îñê³ëüêè òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü íå â³äíîñèòüñÿ äî âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, òà ñêàðæíèê íå íàâîäèòü äîñòàòí³õ äîâîä³â äëÿ ðîçãëÿäó òàêî¿ ñêàðãè. Çã³äíî ³ç ÷. 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ëèøå ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, òîáòî íå âõîäèòü äî ïåðåë³êó çà ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òîìó, ñë³ä÷à ñóääÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 303-308 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_3 , íà áåçä³ÿëüí³ñòü ñòàðøîãî ãðóïè ïðîêóðîð³â (ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèêà) ïðîêóðîðà Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52017000000000361 â³ä 01.06.2017 ðîêó, ùî ïîëÿãຠó íåçàêðèòò³ öüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ.. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1