Постанова 4855 № 823/60/16

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 823/60/16 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 травня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області, Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним рішення, призначення на посаду, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Черкаській області щодо не допуску до навчання та не призначення його на посаду інспектора патрульної поліції батальйону патрульної поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Черкаській області прийняти рішення за результатами проведення конкурсного відбору про визнання ОСОБА_1 переможцем конкурсного відбору на посаду інспектора патрульної поліції батальйону патрульної поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області; - зобов`язати Департамент патрульної поліції розглянути питання про призначення ОСОБА_1 , як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір, на посаду поліцейського патрульної поліції Управління патрульної поліції в Черкаській області; - стягнути з Головного управління Національної поліції у Черкаській області на його користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 21.12.2015 р. по день призначення на посаду в розмірі 464 000 грн. та зарахувати період вимушеного прогулу у вислугу років; - стягнути з Головного управління Національної поліції у Черкаській області на його користь 228 000 грн. у рахунок відшкодування моральної шкоди. На обгрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у період з 25.09.2015 р. по 15 грудня 2015 р. він успішно пройшов усі етапи конкурсного відбору до патрульної поліції, проте його протиправно не допущено до навчання та не призначено на посаду з посиланням на Закон України «Про очищення влади». ОСОБА_1 звертав увагу на те, що у Єдиному державному реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади» відсутні відомості щодо нього. Позивач стверджував, що оскільки він успішно пройшов співбесіду, то його повинні були призначити до лав патрульної поліції. На думку позивача до нього не можуть застосовані положення Закону України «Про очищення влади» оскільки ним було підготовлено лише клопотання про обрання міри запобіжного заходу ОСОБА_2 і жодних інших дій по кримінальному провадженню він не здійснював. Крім того, кримінальне провадження було закрито з підстав відсутності в діях особи складу кримінального правопорушення. і в матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 був звільнений від кримінальної відповідальності відповідно до Закону У Насамкінець, позивач посилався на те, що на момент відмови йому в призначенні на посаду поліцейського Головне управління Національної поліції у Черкаській області не мало у своєму розпорядженні документу, який би встановлював для нього заборону на таке призначення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити постанову про задоволення позову. Крім доводів, наведених у позовній заяві, апелянт звертає увагу на те, що наявна в матеріалах справи копія довідки № 24/1-10080 від 15.12.2015 р. не засвідчена в установленому порядку. Скаржник зазначає, що в матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 був звільнений від кримінальної відповідальності відповідно до Закону України «Про усунення негативних наслідків та недопущення переслідування та покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань» чи Закону України «Про недопущення переслідування та покарання осіб з приводу подій, які мали місце під час проведення мирних зібрань, та визнання такими, що втратили чинність, деяких законів України». Насамкінець, позивач зазначає, що кримінальна справа стосовно ОСОБА_2 була закрита 03.07.2017 р., в той час як рішення щодо ОСОБА_1 приймалось у період з 20.12.2015 р. по 25.12.2015 р. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що з серпня 2004 р. ОСОБА_1 перебував на службі в органах внутрішніх справ України. Наказом УМВС України в Черкаській області №180 о/с від 03.07.2015 р. позивача звільнено із займаної посади за власним бажанням. Листом №12/18-С-2зі, 17кц від 25.12.2015 р. позивачеві повідомлено про те, що він не може бути прийнятий на службу до Національної поліції, оскільки на нього поширюються заборони, передбачені Законом України «Про очищення влади». Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 р. № 580-VIII. Відповідно до частин 1, 2 статті 52 Закону України «Про Національну поліцію» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс). Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади. Частиною 3 названої статті Закону України «Про Національну поліцію» установлено, що конкурс на службу в поліції обов`язково проводиться серед осіб, які вперше приймаються на службу в поліції з призначенням на посади молодшого складу поліції. Згідно частини 5 статті 52 Закону України «Про Національну поліцію» конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади (далі - Типовий порядок проведення конкурсу), що затверджується Міністром внутрішніх справ України. Згідно частини 7 статті 52 Закону України «Про Національну поліцію» конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією. Відповідно до частини 1, 4 статті 51 Закону України «Про Національну поліцію» для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об`єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії. Основними повноваженнями поліцейської комісії є: 1) проведення відбору (конкурсу) на службу в органи (заклади, установи) поліції, крім прийому на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських; 2) проведення конкурсу для призначення на вакантну посаду. За змістом статті 53 Закону України «Про Національну поліцію» інформація (оголошення) про вакантні посади в поліції і про проведення конкурсу оприлюднюється відповідно до цього Закону і Типового порядку проведення конкурсу на офіційному веб-порталі центрального органу управління поліції, відповідного територіального органу (закладу, установи) поліції. В оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) місцезнаходження поліцейської комісії, яка проводить конкурс; 2) назва вакантної посади; 3) стислий зміст службових обов`язків; 4) умови грошового забезпечення; 5) вимоги до освітньо-кваліфікаційного рівня, напряму підготовки (спеціальності), досвіду роботи, у тому числі в поліції, та інші вимоги до рівня професійної компетентності кандидата на посаду відповідно до кваліфікаційних вимог до цієї посади, а також вимог до осіб, що приймаються на службу в поліції; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу. Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 10 та більше 30 календарних днів з дня опублікування оголошення про проведення конкурсу. Частиною 1 статті 56 Закону України «Про Національну поліцію» установлено, що на вакантну посаду поліцейського призначається переможець конкурсу в разі його проведення. За правилом встановленим пунктом 9 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Таким чином, Законом України «Про Національну поліцію» визначено два можливих шляхи прийняття громадян на службу до Національної поліції: 1) за результатами конкурсу; 2) шляхом видання наказів про призначення працівників міліції за їх згодою упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону. Відповідно до пункту 1 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 р. № 580-VIII останній набирає чинності через три місяці з дня наступного за днем його опублікування, крім: 1) пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування; 2) частини сьомої статті 15 та частини п`ятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року. Закон України «Про Національну поліцію» опублікований в газеті Голос України 06 серпня 2015 року за № 141-142, а отже набрав чинності 07 листопада 2015 року. На момент опублікування названого Закону ОСОБА_1 не був працівником міліції. При цьому, матеріали справи не містять будь-яких прийнятних та переконливих доказів того, що позивач проходив конкурс відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» і успішно пройшов конкурсну процедуру. Більш того, позивач і не міг 25.09.2019 р. подати заяву на участь у конкурсі та до 15 грудня 2015 р. пройти конкурс, оскільки Закон України «Про Національну поліцію» набув чинності лише 07 листопада 2015 року, а Типовий порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1631 від 25 грудня 2015 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2016 р. за № 50/28180. Зазначений Типовий порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади набув чинності 29.01.2016 р. Отже, до цієї дати не були створені поліцейські комісії та не могло бути подано оголошення про проведення конкурсу. Слід також зазначити, що станом 25.09.2019 р. (за твердженням позивача дата подачі заяви на участь у конкурсі) ще не були створені, ані Головне управління Національної поліції у Черкаській області, ані Департамент патрульної поліції. Так, згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Національної поліції у Черкаській області створене 07.11.2015 р., а Положення про Департамент патрульної поліції затверджено наказом Національної поліції України № 73 від 06.11.2015 р. За змістом наданого на вимогу суду апеляційної інстанції листа Головного управління Національної поліції у Черкаській області № 518/26/03-2021 від 13.05.2021 р. у період, про який стверджує позивач, проведенням конкурсу на посади поліцейських для служби в патрульній поліції займалась міжнародна організація «АЙСІТАП». Отже, Головне управління Національної поліції у Черкаській області та Департамент патрульної поліції не є тими особами, яка мають відповідати за вимогою про зобов`язання прийняти рішення за результатами проведення конкурсного відбору. Крім того, у разі якщо міжнародна організація і проводила конкурс на зайняття вакантних посад у Національній поліції, то такий конкурс на було проведено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», що виключає можливість задоволення позову. На переконання колегії суддів, суд попередньої інстанції помилково визнав встановленою ту обставину, що 25.09.2015 позивач подав заяву для участі у проходженні конкурсного відбору до патрульної поліції в Черкаській області та склав іспити, оскільки наведене не знайшло свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи. Разом з тим, враховуючи, що зазначені помилкові висновки окружного адміністративного суду не призвели до неправильного вирішення справи по суті, судова колегія не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 25 травня 2021 р. Головуючий суддя І.О.Лічевецький суддя Г.В.Земляна суддя О.М.Оксененко