Постанова 4854 № 420/3899/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 травня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/3899/20 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. Дата і місце ухвалення:18.03.2021р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, та рішень, викладених у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И Л А : ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р. Позов обґрунтовано тим, що 09 вересня 2010 року відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111) Приморським районним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі йому призначена пенсія за вислугою років в розмірі 90 відсотків від розміру його на той час місячної заробітної плати (грошового забезпечення), з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 15 січня 2020 року, у зв`язку підвищенням заробітної плати працівника прокуратури, та Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами та втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру ( вхідний №107/Р-1500-20 від 15.01.2020 р.). Враховуючи, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком, позивачем до заяви додано оригінал листа-довідки від 28.12.2019 року №18-6801 вих.19. військового прокурора Південного регіону України, у якому зазначено розмір грошового забезпечення за посадою заступника військового прокурора Південного регіону України, та на підставі яких нормативних актів це питання врегульовано. Листом від 30 січня 2020 року № 262-107/Р-02/8-1500/20 Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило про прийняття рішення про відмову у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, зазначивши, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 положення пункту 20 статті 86 Закон) №1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), проте, на даний час не визначено порядок виконання рішення Конституційного суду, відповідних змін до Закону №1697 на даний час не внесено, у зв`язку з чим для проведення перерахунку пенсії підстави відсутні. Також усно позивачу було повідомлено, що для вирішення питання перерахунку пенсії необхідно надати довідку встановленого зразка. 15 березня 2020 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з письмовою заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугою років без обмеження її максимального розміру та надав оригінал довідки № 18/77 від 10.03.2020року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Однак, Листом від 16 квітня 2020 року № 2859-2754/Р-02/8-1500/20 Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно повідомило про прийняття рішення про відмову у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7р(ІІ)2019 положення пункті 20 статті 86 Закону №1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), однак враховуючи , що після прийняття 13 грудня 2019 року зазначеного Рішення змін у розмірі посадових окладів працівників прокуратури не відбулося, відповідно відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії за вислугу років. Позивач вважає такі дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову йому в перерахунку пенсії незаконними, протиправними, та такими, що порушують його права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, гарантовані як Конституцією України, так і іншими законами України, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020 року № 19/77, виданої про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії з 15.01.2019р. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року виправлено описки в судовому рішенні від 18 березня 2021 року та зазначено вірно у всьому тексті рішення Довідка № 18/77 від 10.03.2020 року, видана Військовою прокуратурою Південного регіону України. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що виплата пенсії позивачу не здійснюється відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, в редакції закону від 12.07.2001 №2669-ІІІ, оскільки зазначена норма ще з 01.01.2015 є нечинною, а перерахунок пенсії здійснюється відповідно до чинного законодавства України. Відтак, застосуванню підлягає норма, яка є чинною на момент здійснення перерахунку пенсії, а не на момент виходу на пенсію. Так, на момент звернення позивача до Головного управління, перерахунок пенсії працівникам прокуратури здійснюється на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ (з наступними змінами) та застосовуються Закони України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 24.12.2015 року №911-VІІІ та від 06.12.2016 року №1774-VІІІ. Також, апелянт вказує, що судом першої інстанції не було враховано, що згідно п.5 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої ч.1 цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів, а також страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», після досягнення жінками віку, що на 5 років менше ніж пенсійний вік, установлений ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, із розрахунку 60% місячної заробітної плати за вислугу років передбачену ч.1 цієї статті. Наголошує апелянт у своїй скарзі ще й на тому, що відповідно до вищезазначених норм максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною)не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 09.09.2010р. призначено пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за вислугою років у розмірі 90 відсотків від розміру його грошового забезпечення, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ. 15.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок пенсії з 6 вересня 2017 року та провести її виплату з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до наданої довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України 30.01.2020 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на вказане звернення позивача надано відповідь вих.№262-107/Р-02/8-1500/20, та повідомлено, що пенсійне забезпечення працівників прокуратури здійснюється за нормами статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII. Пунктом 20 статті 86 Закону № 167 визначено, що умови і порядок перерахунку раніше призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р (ІІ/2019 по справі 3-209/2018(2413/18, 2807/19) положення пункту 20 статті 86 Закону № 1697 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Однак на виконання рішення Конституційного суду відповідних змін до Закону № 1697 на даний час не внесено. У зв`язку з цим для проведення перерахунку пенсії підстав немає. 10.03.2020 р. Військовою прокуратурою південного регіону України Рога Сергію Івановичу відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. №7-р(ІІ)/2019, постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» видано довідку № 18/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.03.2018р. за відповідною (прирівняною) посадою заступника прокурора Південного регіону України становить 54642,41 грн. Позивач 15 березня 2020 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019 від 13 грудня 2019 року та постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" № 657 від 30 серпня 2017 року. Листом від 16.04.2020 року №2859-2754/Р-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 повідомлено, що він не має права на перерахунок пенсії призначеної за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру згідно з довідкою № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7 р(ІІ)/2019, та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Вважаючи відмови відповідача у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернувся з позовом до суду. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 13.12.2019 року у справі № 7-р(ІІ) 2019 позивач набув право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені в листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020 р. є протиправними та підлягають скасуванню, а вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020 року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії, з 15.01.2019 року. При цьому, передчасною та такою що не підлягає задоволенню, на думку суду першої інстанції, є позовна вимога щодо виплати різниці в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою, оскільки на час розгляду даної справи право позивача на отримання наведеної суми саме в означеному ним порядку, не є порушеним. Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково не погоджується з висновкам суду першої інстанції, а саме щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 90%, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різниці в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р., виходячи з наступного. Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих визначалося статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ). Згідно із ч.1, 2 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Частиною 12 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Тобто, станом на час призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ та відповідно застосовувались до позивача у діючій редакції. Пізніше Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08 липня 2011 року до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ було внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку. Разом з тим, положення статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави. Так, згідно з частинами 13 та 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону № 3668-VІ від 08 липня 2011 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Надалі Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ (далі - Закон №76-VІІІ) до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». 14 жовтня 2014 року прийнято новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), який набрав чинності з 15.07.2015р. Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 3 розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону №1697-VІІ попередній Закон України «Про прокуратуру» із змінами частково втратив чинність, окрім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону. 13 грудня 2019 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі № 7-р(ІІ)2019 за конституційними скаргами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., № 2-3, ст. 12) зі змінами. У вказаному Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону. Частина двадцята статті 86 Закону в первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій. Проте згідно з чинною редакцією оспорюваного положення Закону умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури вже не врегульовуються Законом, а повноваження щодо їх визначення делеговано Кабінету Міністрів України. З огляду на це Конституційний Суд України, перевіряючи на відповідність Конституції України положення частини двадцятої статті 86 Закону, виходив із такого. У Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо ролі прокуратури в системі кримінального правосуддя, ухваленій на її 724-му засіданні 6 жовтня 2000 року, № Rec (2000)19 зазначено, що у країнах, у яких прокуратура є незалежною від уряду, держава має вжити ефективних заходів для того, щоб гарантувати закріплення в законі суті й обсягу незалежності прокуратури (пункт 14). Конституційний Суд України у Рішенні від 3 жовтня 2001 року № 12-рп/2001 зазначив, що стале забезпечення фінансування судів з метою створення належних умов для їх функціонування та діяльності суддів, а також, зокрема, органів прокуратури, робота яких тісно пов`язана з діяльністю судів, є однією з конституційних гарантій реалізації прав і свобод громадян, їх судового захисту (абзац п`ятий пункту 4 мотивувальної частини). Вказаним Рішенням Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Конституційний Суд України також установив наступний порядок виконання свого Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - частина двадцята статті 86 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Отже, з огляду на рішення Конституційного Суду України по справі № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Відтак, колегія суддів враховуючи, положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII та приходить до висновку, що з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі № 7-р(ІІ)2019 позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури згідно довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладені у Листах від 30.01.2020р. №262-107/Р-02/8-1500/20, від 16.04.2020р. №2859-2754/Р-02/8-1500/20 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р, зобов`язання здійснити з 15 січня 2020року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), на підставі довідки № 18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Разом з тим, щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р., колегія суддів зазначає наступне. Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, а питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. В даному випадку позивачем не заперечується той факт, що на даний час відповідачем не змінювався розмір відсотку суми місячної заробітної плати та не обмежено максимальним розміром пенсію, так як позивачу взагалі не було здійснено перерахунок та виплату пенсії. Як вбачається з рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладених в листах від 30.01.2020р., від 16.04.2020р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяв від 15.01.2020р., від 15.03.2020р., в них відсутні посилання пенсійного органу на зміну розміру відсотку суми місячної заробітної плати позивача (90%) та на обмеження пенсії позивача максимальним розміром. Колегія наголошує, що передчасне задоволення вимог щодо перерахунку призначення пенсії з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії позивача та виплати різниці в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою суперечить основним засадам адміністративного судочинства, оскільки судове рішення не може ставитись в залежність від настання або ненастання обставин, що можуть виникнути в майбутньому. Відтак, з огляду на відсутність в діях відповідача будь-яких правопорушень пов`язаних з майбутнім перерахунком пенсії позивача, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії та виплати різниці в розмірі перерахованої та виплаченої пенсії однією сумою з 15.01.2019р. Крім того, колегія суддів зауважує, що у разі незгоди з подальшими діями відповідача щодо розміру пенсії та у разі невиплати позивачу різниці між перерахованим розміром пенсії та раніше визначеною сумою пенсії, останній не позбавлений можливості звернутися з захистом таких порушених прав до суду. Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, на підставі довідки військового прокурора Південного регіону України від 10.03.2020 року №19/77 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити різницю в розмірі перерахованої, та виплаченої пенсії з 15.01.2019 р. Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, однак допущено порушення норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити абзац 3 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року, виклавши його в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), на підставі довідки №18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року залишити без змін. Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.6 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії незначної складності та розглянута судом першої інстанції у порядку спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року змінити, виклавши абзац 3 його резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 15 січня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001р. №2663-III, що діяла на момент виникнення права на отримання пенсії), на підставі довідки №18/77 від 10.03.2020 року, виданої Військовою прокуратурою Південного регіону України про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.». В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України. Повний текст судового рішення виготовлений 25 травня 2021 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук