Ухвала КАС ВС № 826/11881/17

УХВАЛА 18 травня 2021 року Київ справа №826/11881/17 адміністративне провадження №К/9901/35862/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І. В., суддів: Берназюка Я. О., Чиркіна С. М. за участю секретаря судового засідання Зейфман І. М. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представників позивача про заміну третьої особи у справі №826/11881/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи: Рясне-Руська сільська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю «СітіПарк Львів», про визнання протиправним та скасування наказу, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2018 у цій справі УСТАНОВИВ:

1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду із позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі також - відповідач, Держгеокадастр), за участю третіх осіб: Рясне-Руської сільської ради (далі також - третя особі 1), Товариства з обмеженою відповідальністю «СітіПарк Львів» (далі також - третя особа 2, ТОВ «СітіПарк Львів»), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ №9-ДК від 17.03.2017.

2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2018, у задоволенні позову відмовлено. 3. 12.03.2018 від позивача до суду надійшла касаційна скарга на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2018, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

4. Ухвалою Верховного Суду від 22.03.2018 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

5. Ухвалою Верховного Суду від 11.03.2021 закінчено підготовчі дії в адміністративній справі, призначено розгляд справи у попередньому судовому засіданні.

6. Ухвалою Верховного Суду від 13.04.2021 справу призначено до судового розгляду у судовому засіданні на 27.04.2021.

7. Представниками касатора заявлені клопотання про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, у цій справі Рясне-Руської міської ради Яворівського району Львівської області на Львівську міську раду.

8. В обґрунтування клопотань зазначено, що відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» Рясне-Руська сільська рада Яворівського району Львівської області, яка є у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, увійшла до складу Львівської міської ради, тобто Львівська міська рада є правонаступником Рясне-Руської сільської ради та самостійною юридичною особою.

9. Розглянувши це клопотання, колегія суддів зазначає наступне.

10. Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;

11. Частиною третьою статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» встановлено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

12. Згідно з частиною четвертою цієї статті з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом. Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

13. Згідно з додатком до розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Львівської області» Рясне-Руська територіальна громада входить до складу Львівської територіальної громади.

14. Відповідно до пункту 1 постанови Верховної Ради України № 795-ІХ від 15.07.2020 «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

15. Згідно з постановою Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області №157 від 22.11.2020 «Про внесення змін до постанови Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області від 19 листопада 2020 року №147» пункт перший постанови від 19.11.2020 №147 викладено у наступній редакції: «призначити проведення першого пленарного засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області 24 листопада 2020 року о 09:00 годині».

16. Згідно з Ухвалою першої сесії восьмого скликання Львівської міської ради №7 від 29.12.2020 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання д Львівської міської ради» припинено шляхом приєднання до Львівської міської ради (код ЄДРПОУ 04055896, місце розташування: м. Львів, площа Ринок 1), зокрема, Рясне-Руську сільську раду (код ЄДРПОУ 04373138, місце розташування: Львівська область, Яворівський район, с. Рясне-Руське, пл. Незалежності, 1). Встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали, в тому числі Рясне-Руської сільської ради.

17. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

18. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

19. Водночас можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

20. Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

21. Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

22. При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

23. Судом встановлено, що перше пленарне засідання першої сесії Львівської міської ради Львівського району Львівської області проведено 24.11.2020.

24. Зважаючи на вищевикладене правове регулювання та встановлені Судом обставини, колегія суддів дійшла висновку, що Львівська міська рада є правонаступником Рясне-Руської сільської ради, а тому клопотання позивача про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у справі №826/11881/17, з Рясне-Руської сільської ради на його правонаступника - Львівську міську раду підлягає задоволенню. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 52, 359 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ:

1. Клопотання представників ОСОБА_1 про заміну третьої особи у справі №826/11881/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи: Рясне-Руська сільська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю «СітіПарк Львів», про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

2. Замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, у справі №826/11881/17 з Рясне-Руської сільської ради на його правонаступника - Львівську міську раду. Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач І. В. Желєзний Судді Я. О. Берназюк С. М. Чиркін