Постанова 4855 № 620/5839/20
від 12.05.2021 ·ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/5839/20 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ñîëîìêî ².². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 12 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ïàð³íîâà À.Á., ñóää³â: Áåñïàëîâà Î.Î., Ãðèáàí ².Î., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüíîñò³ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü, ùî ïîëÿãຠó íåâèïëàò³ éîìó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 116 - 117 ÊÇïÏ Óêðà¿íè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹100. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 äàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áóëî ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè îñòàíí³é íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñóä ñêàñóâàòè çàçíà÷åíå ñóäîâå ð³øåííÿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî â³í íå äîäàâ äî ïîçîâíî¿ çàÿâè âñ³ íàÿâí³ â íüîãî äîêàçè, ùî ï³äòâåðäæóþòü îáñòàâèíè íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ éîãî ïîçîâí³ âèìîãè º ïîìèëêîâèì òà òàêèì, ùî ñóïåðå÷èòü âèìîãàì ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñòâåðäæóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíî ïðèíöèï äèçïîçèòèâíîñò³, à òàêîæ íå âæèòî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³ òà âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè. Ïðè öüîìó, àïåëÿíò çàóâàæóº, ùî ïðîöåñóàëüíèé çàêîí íå çîáîâ`ÿçóº ïîçèâà÷à íàäàâàòè äî ïîçîâó äîêàçè, ÿêèìè íå ï³äòâåðäæóþòüñÿ îáñòàâèíè, ÿê³ º ï³äñòàâîþ ïîçîâó. Òàêîæ, àïåëÿíò âêàçóº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåîá´ðóíòîâàíî ïîñëàâñÿ íà àáçàö ï`ÿòèé ïóíêòó 6 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 24.12.1999 ðîêó ¹13 Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çàêîíîäàâñòâà ïðî îïëàòó ïðàö³, îñê³ëüêè â äàí³é ñïðàâ³ ïèòàííÿ ñòÿãíåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íå º ïðåäìåòîì ñïîðó. Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí, àïåëÿíò ââàæàº, ùî âèñíîâîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íå óñóíåííÿ ïîçèâà÷åì íåäîë³ê³â ïîçîâíî¿ çàÿâè ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, íå â³äïîâ³äຠîáñòàâèíàì ñïðàâè òà íîðìàì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ çàçíà÷åíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ òà íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29 áåðåçíÿ 2021 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó òà íà ï³äñòàâ³ ÷. 2 ñò. 312 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äà÷åì áóëî ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÿêîãî çàçíà÷àº, ùî ç äîâîäàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè êàòåãîðè÷íî íå ïîãîäæóºòüñÿ, ââàæຠ¿õ íåîá´ðóíòîâàíèìè, áåçï³äñòàâíèìè òà òàêèìè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè. Íàòîì³ñòü, ñòâåðäæóº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íàäàíî íàëåæíó îö³íêó äîñë³äæåíèì äîêàçàì ó â³äïîâ³äíîñò³ äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà íàâåäåíèõ ó â³äçèâ³ îáñòàâèí, â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ç ìåòîþ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, êîëå㳺þ ñóää³â óõâàëåíî ð³øåííÿ ïðî ïðîäîâæåííÿ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó äàíî¿ ñïðàâè íà ñòðîê, ùî íå ïåðåâèùóº ï`ÿòíàäöÿòè äí³â. Ïåðåâ³ðÿþ÷è çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàòè íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³ ç 16.05.2017 ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó - 25.10.2020. Óõâàëîþ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó áóëî çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòþ âèìîãàì ïóíêòó 8 ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 160 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà çàïðîïîíîâàíî ïîçèâà÷ó óñóíóòè âêàçàí³ â óõâàë³ íåäîë³êè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó ïðîòÿãîì 10 äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ñóäó: - äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ðîçðàõîâàíîãî â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1995 ¹100, ç âèçíà÷åííÿì ñóìè çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ñï³ðíî¿ âèïëàòè ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó; - íàäàííÿ â³äîìîñòåé ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî àáî ³íøî¿ îñîáè îðèã³íàëó ïèñüìîâîãî äîêàçó; - íàäàííÿ íàëåæíèì ÷èíîì çàñâ³ä÷åíèõ êîï³é äîêóìåíò³â, äîäàíèõ äî ïîçîâíî¿ çàÿâè. Ó âêàçàí³é óõâàë³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ñóä ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âèçíà÷èòè ñóìó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà çàòðèìêó ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íå âèçíà÷åíà ñóìà, ÿêà ï³äëÿãຠñòÿãíåííþ, òà íå íàäàíî äîâ³äêó ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. Âêàçàíà óõâàëà áóëà îòðèìàíà ïîçèâà÷åì 06 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó òà 16 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó äî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÿêî¿ ïîçèâà÷ ïðîñèâ ñóä çâ³ëüíèòè éîãî â³ä íàäàííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ íå ï³äòâåðäæóþòü æîäíó ç îáñòàâèí, ÿêîþ îá´ðóíòîâóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè, ùî çàçíà÷åí³ â óõâàë³ ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó òà â³äêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ç óðàõóâàííÿì òèõ ïîçîâíèõ âèìîã òà îáñòàâèí, ÿêèìè îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïîçîâ é äîêàç³â íà ¿õ ï³äòâåðäæåííÿ. Ó âêàçàí³é çàÿâ³ ïîçèâà÷ çâåðòàâ óâàãó ñóäó, ùî â³í ïðîñèòü ñóä çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ñàìîñò³éíî âèçíà÷èòè ðîçì³ð éîãî ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà îäèí ðîáî÷èé äåíü, ÿêèé íåîáõ³äíî ïîìíîæèòè íà ê³ëüê³ñòü äí³â íåñâîº÷àñíîãî ðîçðàõóíêó. Ðîçãëÿíóâøè âêàçàíó çàÿâó ïîçèâà÷à ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, íå íàäàíî äîêàçè ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ç ÿêèõ ìຠáóòè âèçíà÷åíî ñóìó ñòÿãíåííÿ òà ³íø³ âèìîãè óõâàëè ïîçèâà÷åì òàêîæ íå óñóíóòî. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ïðèïèñàìè ï. 1 ÷. 4 ñò. 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ óõâàëîþ â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 ïîçîâíó âèð³øèâ ïîâåðíóòè ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷ó. Ïåðåãëÿäàþ÷è ñïðàâó çà íàÿâíèìè äîêàçàìè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ (óõâàëè) ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî òàêå. Ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Ïðèïèñàìè ñò. 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ãàðàíòîâàíî, ùî êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè. ×àñòèíîþ 4 ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíî, ùî ïîçèâà÷ çîáîâ`ÿçàíèé äîäàòè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè âñ³ íàÿâí³ â íüîãî äîêàçè, ùî ï³äòâåðäæóþòü îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ïîçîâí³ âèìîãè (ÿêùî ïîäàþòüñÿ ïèñüìîâ³ ÷è åëåêòðîíí³ äîêàçè - ïîçèâà÷ ìîæå äîäàòè äî ïîçîâíî¿ çàÿâè êîﳿ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â). ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 171 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç`ÿñîâóº, çîêðåìà, ÷è â³äïîâ³äຠïîçîâíà çàÿâà âèìîãàì, âñòàíîâëåíèì ñòàòÿìè 160, 161, 172 öüîãî Êîäåêñó. Çàëèøàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó áåç ðóõó òà ó ïîäàëüøîìó ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó ïîçèâà÷ó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîçèâà÷åì íå íàäàíî ñóäó, çîêðåìà, äîêàçè ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ç ÿêèõ ìຠáóòè âèçíà÷åíî ñóìó ñòÿãíåííÿ, à òîìó íå äîòðèìàíî âèìîã ñò. 161 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ â³äïîâ³äíèõ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠïðî òàêå. Ïîëîæåííÿìè ñò.9 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíî, êîæíà îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì, ðîçïîðÿäæàºòüñÿ ñâî¿ìè âèìîãàìè íà ñâ³é ðîçñóä, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì. Ñóä ðîçãëÿäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ñïðàâè íå ³íàêøå ÿê çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîäàíîþ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Êîäåêñó, â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³. Ïðè öüîìó, ñóä âæèâຠâèçíà÷åí³ çàêîíîì çàõîäè, íåîáõ³äí³ äëÿ ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî âèÿâëåííÿ òà âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè. ³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷. 1 ñò. 72 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äîêàçàìè â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ º áóäü-ÿê³ äàí³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ñóä âñòàíîâëþº íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí (ôàêò³â), ùî îá´ðóíòîâóþòü âèìîãè ³ çàïåðå÷åííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, òà ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. Ïîëîæåííÿìè ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòîâàíî, ùî êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. Ïðè öüîìó, â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Òàêîæ ïðèïèñàìè âêàçàíî¿ íîðìè âðåãóëüîâàíî, ùî äîêàçè ñóäó íàäàþòü ó÷àñíèêè ñïðàâè. Ñóä ìîæå ïðîïîíóâàòè ñòîðîíàì íàäàòè äîêàçè òà çáèðàòè äîêàçè ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ñóä íå ìîæå âèòðåáóâàòè äîêàçè ó ïîçèâà÷à â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îêð³ì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ îáñòàâèí, çà ÿêèõ, íà äóìêó ïîçèâà÷à, â³äáóëîñÿ ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ßêùî ó÷àñíèê ñïðàâè áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí íå íàäàñòü äîêàçè íà ïðîïîçèö³þ ñóäó äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ îáñòàâèí, íà ÿê³ â³í ïîñèëàºòüñÿ, ñóä âèð³øóº ñïðàâó íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ äîêàç³â. Îòæå, ç àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà âáà÷àºòüñÿ, ùî íåíàäàííÿ ïîçèâà÷åì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ îáñòàâèí âèêëàäåíèõ â îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, çîêðåìà, äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ðîçðàõîâàíîãî â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é óñ³õ ôîðì âëàñíîñò³, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1995 ¹100, ç âèçíà÷åííÿì ñóìè çà âåñü ÷àñ çàòðèìêè ñï³ðíî¿ âèïëàòè ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó íå º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ïîçèâà÷ó. Òàêîæ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèéìຠäî óâàãè äîâîäè àïåëÿíòà òà çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà îñîáà, ÿêà çâåðíóëàñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì, ðîçïîðÿäæàºòüñÿ ñâî¿ìè âèìîãàìè íà ñâ³é ðîçñóä òà ðàçîì ç öèì, ÿê ñòâåðäæóº ïîçèâà÷ òà âáà÷àºòüñÿ ç³ çì³ñòó ïîçîâíî¿ çàÿâè, íèì íå áóëî çàÿâëåíî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè éîìó ñåðåäí³é çàðîá³òîê çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08 ëþòîãî 1995 ðîêó ¹100 ó êîíêðåòíîìó ðîçì³ð³.  çàÿâ³, ïîäàí³é íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó, ïîçèâà÷ íàãîëîøóâàâ ñàìå íà òîìó, ùî â³í ïðîñèòü ñóä çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à ñàìîñò³éíî âèçíà÷èòè ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, ÿêèé íàëåæèòü éîìó äî âèïëàòè. Îòæå, íàâåäåí³ îáñòàâèíè ñâ³ä÷àòü ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü âèìîã ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âèêëàäåíèõ â óõâàë³ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó â³ä 01 ãðóäíÿ 2020 ðîêó, ùîäî íåîáõ³äíîñò³ âèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷åì ñóìè, ÿêà ï³äëÿãຠñòÿãíåííþ, à òàêîæ íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â, êåðóþ÷èñü ïðèïèñàìè ÷. 2 ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âðàõîâóº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðàâî íà ðîçãëÿä ñïðàâè îçíà÷ຠïðàâî îñîáè çâåðíóòèñÿ äî ñóäó òà ïðàâî íà òå, ùî éîãî ñïðàâà áóäå ðîçãëÿíóòà òà âèð³øåíà ñóäîì. Ïðè öüîìó, îñîá³ ìຠáóòè çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü ðåàë³çóâàòè âêàçàí³ ïðàâà áåç áóäü-ÿêèõ ïåðåïîí ÷è óñêëàäíåíü. Çäàòí³ñòü îñîáè áåçïåðåøêîäíî îòðèìàòè ñóäîâèé çàõèñò º çì³ñòîì ïîíÿòòÿ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Ïåðåøêîäè ó äîñòóï³ äî ïðàâîñóääÿ ìîæóòü âèíèêàòè ÿê ÷åðåç îñîáëèâîñò³ âíóòð³øíüîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, òàê ³ ÷åðåç ïåðåäáà÷åí³ ìàòåð³àëüíèì ïðàâîì îáìåæåííÿ. Äëÿ ªÑÏË ïðèðîäà ïåðåøêîä ó ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó íå ìຠïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ. Ó ñâîþ ÷åðãó, ªâðîïåéñüêèì ñóäîì ç ïðàâ ëþäèíè òàêîæ âêàçóºòüñÿ ïðî òå, ùî ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðîöåäóðíèõ ïðàâèë íàö³îíàëüí³ ñóäè ïîâèíí³ óíèêàòè ÿê íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó, ÿêèé áóäå âïëèâàòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ïðîöåäóðè, òàê ³ çàéâî¿ ãíó÷êîñò³, ÿêà ïðèçâåäå äî í³âåëþâàííÿ ïðîöåäóðíèõ âèìîã, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì (ð³øåííÿ â³ä 26 ëèïíÿ 2007 ðîêó ó ñïðàâ³ «Walchli v. France», â³ä 8 ãðóäíÿ 2016 ðîêó «ÒΠ«Ôð³äà» ïðîòè Óêðà¿íè»). Ó ñïðàâ³ Áåëëåò ïðîòè Ôðàíö³¿ ªâðîïåéñüêèé ñóä çàçíà÷èâ, ùî ñòàòòÿ 6 § 1 Êîíâåíö³¿ ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèé íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, âêàçàí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè íå º ³ñòîòíèìè, îñê³ëüêè íå âïëèâàþòü íà îö³íêó îáñòàâèí, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ðàçîì ç òèì, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóëî äîòðèìàíî âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çîêðåìà, âèçíà÷åíèõ ó ñò. 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè ùîäî âèòðåáóâàííÿ äîêàç³â ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ó â³äïîâ³äà÷à àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè çà íàÿâíèìè äîêàçàìè. ³äòàê, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíຠîá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè àïåëÿíòà, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ìàëî íàñë³äêîì íåïðàâèëüíå âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâó îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êð³ì òîãî, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó òà ó ïîäàëüøîìó ïîâåðòàþ÷è ïîçîâíó çàÿâó, îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîïóñòèâñÿ íàäì³ðíîãî ôîðìàë³çìó òà ôàêòè÷íî ïîçáàâèâ ïîçèâà÷à ãàðàíòîâàíîãî éîìó íàö³îíàëüíèì òà ªâðîïåéñüêèì çàêîíîäàâñòâîì ïðàâà íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ïðîòå, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó òà ó ïîäàëüøîìó ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå áóëî äîòðèìàíî âêàçàíèõ âèìîã. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåí³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ó ¿õ ñóêóïíîñò³ òà âçàºìîçâ`ÿçêó, êîëå㳺þ ñóää³â âñòàíîâëåíî, ùî âèñíîâêè ñóäó íå â³äïîâ³äàþòü îáñòàâèíàì ñïðàâè, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ òà îáìåæåííÿ ïðàâà ïîçèâà÷à íà ñóäîâèé çàõèñò, ðåãëàìåíòîâàíîãî, çîêðåìà, ñòàòòåþ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàòòåþ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 320 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñóäó, ÿêà ïåðåøêîäæຠïîäàëüøîìó ïðîâàäæåííþ ó ñïðàâ³, ³ íàïðàâëåííÿ ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çîêðåìà, º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ ïðèçâåëè äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì òîãî, ùî äîâîäè ïîçèâà÷à âèêëàäåí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ì³ñòÿòüñÿ â îñêàðæóâàí³é óõâàë³ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå òàêó óõâàëó ñêàñóâàòè, à ñïðàâó íàïðàâèòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 308, 311-312, 320-322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó ¹ 620/5839/20 äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçïîñåðåäíüî äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî ñóäó ó òðèäöÿòèäåííèé ñòðîê â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòÿìè 329-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ À.Á. Ïàð³íîâ Ñóää³ Î.Î. Áåñïàëîâ ².Î. Ãðèáàí