Постанова 4803 № 183/1312/21

ÄͲÏÐÎÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ïðîâàäæåííÿ ¹ 33/803/612/21 Ñïðàâà ¹ 183/1312/21 Ñóääÿ ó 1-é ³íñòàíö³¿ - Ãóçîâàòèé Î. ². Ñóääÿ ó 2-é ³íñòàíö³¿ - Êðîò Ñ. ². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 07 òðàâíÿ 2021 ðîêó ì. Äí³ïðî Äí³ïðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé ñóä ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êðîò Ñ.²., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó îñîáè, ùî ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Íîâîìîñêîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó, ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÿêèé ìåøêຠçà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , âèçíàíî âèíóâàòèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ, íàêëàäåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèä³ øòðàôó íà êîðèñòü äåðæàâè ó ðîçì³ð³ 50 íåîïîäàòêîâóâàíèõ äîõîä³â ãðîìàäÿí, òîáòî ó ñóì³ 850 ãðí. òà çâ³ëüíåíî â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó íà ï³äñòàâ³ ï. 12 ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîâèé çá³ð, çà ó÷àñòþ: îñîáè, ùî ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , çàõèñíèêà îñîáè, ùî ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_2 , ïðîêóðîðà ×èí³íà Ä.Þ., ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Çã³äíî ïîñòàíîâè Íîâîìîñêîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ìàéîð ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåáóâàþ÷è íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ñëóæáè ðàä³àö³éíîãî, õ³ì³÷íîãî, á³îëîã³÷íîãî çàõèñòó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òîáòî áóäó÷è â³éñüêîâîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, à â³äòàê ñóá`ºêòîì äåêëàðóâàííÿ, çã³äíî ç ïï. «ã» ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», â ïîðóøåííÿ âèìîã ÷. 2 ñò. 45 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», íåñâîº÷àñíî, áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïîäàâ äåêëàðàö³þ â³éñüêîâî¿ ïîñàäîâî¿ îñîáè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿêà ïðèïèíÿº ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ`ÿçàíó ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é äåðæàâè (ïåðåä çâ³ëüíåííÿì) çà ïåð³îä, íå îõîïëåíèé ðàí³øå ïîäàíèìè äåêëàðàö³ÿìè (01 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó - 06 êâ³òíÿ 2018 ðîêó) ëèøå 31 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó î 14.00 ãîä., òîáòî ïîçà ìåæàìè 20-òè äåííîãî ñòðîêó, âñòàíîâëåíîãî çàêîíîäàâñòâîì, ÷èì â÷èíèâ àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñêàñóâàòè òà ïðîâàäæåííÿ çàêðèòè çà â³äñóòí³ñòþ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ àïåëÿö³éí³ âèìîãè çàçíà÷àº, ùî éîãî ïåðåáóâàííÿ íà â³éñüêîâ³é øòàòí³é ïîñàä³ ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì ñòàðøîãî îô³öåðñüêîãî ñêëàäó íå çì³íþº éîãî ñòàòóñó ÿê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà ïðèçîâîì ï³ä ÷àñ ìîá³ë³çàö³¿, à òîìó â³äïîâ³äíî äî ÷. 5 ñò. 45 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ îáîâ`ÿçîê ïîäàâàòè äåêëàðàö³þ íà íüîãî íå ðîçïîâñþäæóºòüñÿ. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàñëóõàâøè ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ìàòåð³àëè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîñòàíîâè ñóäó â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. ñò. 245, 251, 252, 280 ÊÓïÀÏ ñóä çîáîâ`ÿçàíèé ïîâíî, âñåá³÷íî òà îá`ºêòèâíî ç`ÿñóâàòè âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âñòàíîâèòè ÷è áóëî â÷èíåíå àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÷è âèííà îñîáà ó éîãî â÷èíåíí³, äîñë³äèòè íàÿâí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, äàòè ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ³ â çàëåæíîñò³ â³ä âñòàíîâëåíîãî, ïðèéíÿòè ìîòèâîâàíå, çàêîííå ð³øåííÿ. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ðîçãëÿäàþ÷è ìàòåð³àëè ñïðàâè öèõ âèìîã çàêîíó íå äîòðèìàâñÿ, à òîìó âèñíîâêè ïðî íàÿâí³ñòü â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ, º áåçï³äñòàâíèìè. Âèð³øóþ÷è ñïðàâè ö³º¿ êàòåãî𳿠ì³ñöåâèé ñóä ïîâèíåí áóâ êåðóâàòèñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Êîíâåíö³ºþ ÎÎÍ ïðîòè êîðóïö³¿ (Íüþ-Éîðê, 31 æîâòíÿ 2003 ðîêó), Êðèì³íàëüíîþ êîíâåíö³ºþ Ðàäè ªâðîïè ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ (Ñòðàñáóðã, 27 ñ³÷íÿ 1999 ðîêó), äîäàòêîâèì ïðîòîêîëîì äî Êðèì³íàëüíî¿ êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïè ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ (Ñòðàñáóðã, 15 òðàâíÿ 2003 ðîêó), Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 14 æîâòíÿ 2014 ðîêó ¹ 1700-VII «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» (äàë³ - Çàêîí), Êîäåêñîì Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè Óêðà¿íè, à òàêîæ ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË). Çã³äíî ð³øåííÿ ªÑÏË â³ä 14 æîâòíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ùîê³í ïðîòè Óêðà¿íè» âèçíà÷åíî êîíöåïö³þ ÿêîñò³ çàêîíó, çîêðåìà, ç âèìîãîþ, ùîá â³í áóâ äîñòóïíèì äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á, ÷³òêèì òà ïåðåäáà÷óâàíèì ó ñâîºìó çàñòîñóâàíí³. ³äñóòí³ñòü ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ íåîáõ³äíî¿ ÷³òêîñò³ é òî÷íîñò³ ïîðóøóº âèìîãó «ÿêîñò³ çàêîíó».  ðàç³ êîëè íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ïðèïóñòèëî íåîäíîçíà÷íå àáî ìíîæèííå òëóìà÷åííÿ ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â îñ³á íàö³îíàëüí³ îðãàíè çîáîâ`ÿçàí³ çàñòîñóâàòè íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâèé äëÿ îñ³á ï³äõ³ä. Òîáòî âèð³øåííÿ êîë³ç³é ó çàêîíîäàâñòâ³ çàâæäè òëóìà÷èòüñÿ íà êîðèñòü îñîáè. Òàê, äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ä³ÿííÿ çà ÷. 1 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ íåîáõ³äíèì º âñòàíîâëåííÿ íåñâîº÷àñíîñò³ ïîäàííÿ äåêëàðàö³¿, òîáòî ïîäàííÿ ïîçà ñòðîêîì, âèçíà÷åíèì çàêîíîì. ×àñòèíîþ 1 ñò. 45 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ âèçíà÷åíî ê³íöåâèé òåðì³í (÷àñîâ³ ìåæ³), êîëè óïîâíîâàæåí³ íà òå îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ïîäàòè äåêëàðàö³þ, çîêðåìà º ôîðìóëþâàííÿ «ùîð³÷íî äî 1 êâ³òíÿ». Ðàçîì ç òèì ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 45 Çàêîíó, òîáòî â ðàç³ ïðèïèíåííÿ çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³, öåé òåðì³í íå âèçíà÷åíî âçàãàë³. Îòæå, â³äñóòí³ñòü çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíîãî òåðì³íó ïîäàííÿ äåêëàðàö³¿ â ðàç³ ïðèïèíåííÿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ`ÿçàíî¿ ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óíåìîæëèâëþº áåçóìîâíó êîíñòàòàö³þ íåñâîº÷àñíîñò³ òàêîãî ïîäàííÿ, òîìó äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ö³é ÷àñòèí³ º îá´ðóíòîâàíèìè. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ìàâ ïîäàòè äåêëàðàö³þ çà ïåð³îä, íå îõîïëåíèé ðàí³øå ïîäàíèìè äåêëàðàö³ÿìè ïðè çâ³ëüíåíí³, îäíàê ó ïðîòîêîë³ íå çàçíà÷åíî, ÿêèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì ïåðåäáà÷åíî ñàìå òåðì³í ïîäà÷³ äåêëàðàö³¿ ïðè çâ³ëüíåíí³.  ïîñòàíîâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèéøîâ çà ìåæ³ ïðîòîêîëó òà âêàçàâ íà ïîðóøåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ðîç`ÿñíåíü ùîäî çàïîâíåííÿ äåêëàðàö³é, íàäàíèõ Íàö³îíàëüíèì àãåíòñòâîì ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿. Ðàçîì ç òèì, гøåííÿ Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ¹1 â³ä 13 ëþòîãî 2020 ðîêó «Ïðî ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ îêðåìèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿"» ñòîñîâíî çàõîä³â ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ», äå çàçíà÷åíî, ùî äåêëàðàö³ÿ ñóá`ºêòà äåêëàðóâàííÿ, ÿêèé ïðèïèíÿº ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ`ÿçàíó ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é äåðæàâè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîäàºòüñÿ íå ï³çí³øå 20 ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ òàêîãî ïðèïèíåííÿ, íîñèòü ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð òà íå ì³ñòèòü íîâèõ ïðàâîâèõ íîðì. Îòæå, Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ íå ìຠïîâíîâàæåíü íà âèäàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ âñòàíîâëþþòü íîâ³ ÷è äîäàòêîâ³ íîðìè â ïîð³âíÿíí³ ³ç ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, çîêðåìà, ³ ùîäî âèçíà÷åííÿ òåðì³íó ïîäàííÿ äåêëàðàö³¿ çã³äíî ç ÷. 2 ñò. 45 öüîãî Çàêîíó, ÿêèé âèçíà÷åííÿ òàêîãî ñòðîêó íå ì³ñòèòü, à òîìó îñê³ëüêè Çàêîí ìຠâèùó þðèäè÷íó ñèëó â ïîð³âíÿíí³ ç ð³øåííÿì öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äñóòí³ñòü ÷³òêîñò³, òî÷íîñò³ ³ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ïîëîæåíü Çàêîíó â çàçíà÷åí³é ÷àñòèí³, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, íå ìîæå áóòè óñóíóòî øëÿõîì âèäàííÿ â³äïîâ³äíèì äåðæàâíèì îðãàíîì ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, íàäàííÿì ðîç`ÿñíåíü ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü ïîëîæåííÿì âêàçàíîãî Çàêîíó, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì º îá´ðóíòîâàíèìè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ö³é ÷àñòèí³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå â ñïðàâ³ ï³äëÿãàþòü çàñòîñóâàííþ ïîëîæåííÿ ñò. 62 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ îáâèíóâà÷åííÿ íå ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà äîêàçàõ, îäåðæàíèõ íåçàêîííèì øëÿõîì, à òàêîæ íà ïðèïóùåííÿõ. Óñ³ ñóìí³âè ùîäî äîâåäåíîñò³ âèíè îñîáè òëóìà÷àòüñÿ íà ¿¿ êîðèñòü. Ó çâ`ÿçêó ç âèùåâèêëàäåíèì àïåëÿö³éíèé ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ïîñòàíîâà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, à ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çàêðèòòþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 247 ÊÓïÀÏ çà â³äñóòíîñò³ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 1 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ. Êåðóþ÷èñü ñò. 294 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó îñîáè, ùî ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè. Ïîñòàíîâó Íîâîìîñêîâñüêîãî ì³ñüêðàéîííîãî ñóäó Äí³ïðîïåòðîâñüêî¿ îáëàñò³ â³ä 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷. 1 ñò. 172-6 ÊÓïÀÏ - ñêàñóâàòè òà íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ÷. 1 ñò. 247 ÊÓïÀÏ çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Äí³ïðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Ñ.².Êðîò