Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/3251/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/3251/20 пров. № А/857/5935/21 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Большакової О.О., суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я. з участю секретаря судового засідання Михальської М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року про відмову в ухваленні додаткового рішення (суддя першої інстанції Микитин Н.М., м. Івано-Франківськ) В С Т А Н О В И В : У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про: визнання протиправними дій щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка прирівняна до посади, з якої був звільнений на пенсію старший дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького РВ УМВС України в Івано-Франківській області, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України», введеного в дію Указом Президента України №283/2018 від 14.09.2018, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а саме: посадового окладу 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років, 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням 1800,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3150,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби, відповідної 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 2835,00 грн.; премії - у середніх розмірах, що фактично виплачена за листопад місяць 2019 року, за відповідною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка прирівняна до посади, з якої був звільнений на пенсію старший дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького РВ УМВС України в Івано-Франківській області 6254,00 грн.; суми індексації грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка йому була нарахована та виплачена у листопаді 2019 року - 929,08 грн., для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії, завірену належним чином, копію якої надіслати особисто для відома за вказаною в заяві адресою. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в тому числі індексації грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в тому числі індексації грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії. 01.02.2021 ОСОБА_1 подав до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про ухвалення додаткового судового рішення. В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що що судом не ухвалено рішення відносно частини позовної вимоги, а саме не вирішено питання щодо заявлених позивачем відомостей переліку та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати. підвищення) та премії, в тому числі розміру індексації грошового забезпечення, а також не вказано про дату у довідці про розмір грошового забезпечення, з якого часу необхідно здійснювати обчислення та перерахунок розміру пенсії і не вказано про надсилання позивачу завіреної належним чином копії нової довідки про розмір грошового забезпечення для відома за вказаною в позовній заяві адресою. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі. Не погодившись із вказаним судовим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 . Просить скасувати ухвалу та ухвалити додаткове рішення, в якому абзац третій резолютивної частини рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 викласти у наступній редакції: «Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, в тому числі індексації грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2500,00 гри.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 гри,; відсоткової надбавки за вислугу років. 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 1800,00 гри.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3150,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби, відповідної 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 2835,00 грн.; премії - у середніх розмірах, що фактично виплачена за листопад місяць 2019 року, за відповідною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка прирівняна до посади, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію старший дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького РВ УМВС України в Івано-Франківській області - 6254,00 грн.; суми індексації грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка йому була нарахована та виплачена у листопаді 2019 року 929,08 грн., для здійснення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) обчислення та перерахунку розміру пенсії, завірену належним чином копію якої надіслати ОСОБА_1 особисто для відома за вказаною в заяві адресою». В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що судом не ухвалено рішення відносно частини позовних вимог, а саме: щодо відомостей про конкретні складові та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які необхідно зазначити у новій довідні про розмір грошового забезпечення, в тому числі розміру індексації грошового забезпечення; щодо дати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто, з якого часу необхідно здійснювати обчислення та перерахунок розміру пенсії, а саме з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) чи з іншої дати; щодо надсилання позивачу завіреної належним чином копії нової довідки про розмір грошового забезпечення для відома за вказаною в позовній заяві адресою. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив апеляційні вимоги. Позивач був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи шляхом надіслання судової повістки на його електронну пошту, зазначену в апеляційній скарзі, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. 05.04.2021 позивач подав заяву про розгляд справи №300/3251/20 без його участі. Відповідач та третя особа були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду шляхом надіслання судової повістки на електронні адреси, вказаних учасників справи, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд першої інстанції, постановляючи оскаржувану ухвалу, виходив з того, що рішенням суду від 14.01.2021 вирішено усі позовні вимоги, тому у суду відсутні правові підстави для прийняття додаткового рішення у справі. Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Статтею 252 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено ухвалення додаткового судового рішення. Суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; судом не вирішено питання про судові витрати (ч.1 ст.252 КАС України). Отже, положеннями КАС України, передбачені випадки коли суд може ухвалити додаткове судове рішення та вони є вичерпними. Відповідно до ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви. Пунктом 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» передбачено, що додатковими судовими рішеннями є додаткова постанова чи додаткова ухвала, якими вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Отже, Кодексом адміністративного судочинства України передбачено процесуальний інститут додаткового судового рішення, яким вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Додаткове судове рішення може прийматися, якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати. Додаткове судове рішення є засобом усунення недоліків основного рішення, яким вирішено спір по суті позовних вимог за результатами судового розгляду справи, а не прийняття додаткових судових рішень. Таким чином, додаткове судове рішення є невід`ємною складовою основного судового рішення. Звертаючись до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення, позивач зазначає, що судом не прийнято рішення в частині зобов`язання відповідача обов`язкового зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, в тому числі індексації грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн.; відсоткової надбавки за вислугу років, 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 1800,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 3150,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби, відповідної 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 2835,00 грн.; премії - у середніх розмірах, що фактично виплачена за листопад місяць 2019 року, за відповідною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка прирівняна до посади, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію - старший дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Галицького РВ УМВС України в Івано-Франківській області - 6254,00 грн.; а також не визначено суми індексації грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою старшого дільничного офіцера поліції відділення поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, яка йому була нарахована та виплачена у листопаді 2019 року - 929,08 грн., для здійснення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) обчислення та перерахунку розміру пенсії; та надання копії довідки ОСОБА_1 особисто для відома". Однак, як видно зі змісту рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року, в мотивувальній частині рішення було зазначено: «Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4). Тобто, на відповідача МВС України, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. В той же час, суд звертає увагу сторін на ту обставину, що вищенаведеними нормами законодавства не встановлено обов`язку МВС України одночасно з виготовленням та направленням довідки до органів Пенсійного фонду України, направляти копію такої довідки заявнику. Отже, такі вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними». Отже, судом під час вирішення справи по суті було вирішено питання, які вказані позивачем в заяві від 29.01.2021 про ухвалення додаткового судового рішення, та зазначено, що відповідно до законодавства визначення розміру та складових грошового забезпечення, в тому числі додаткових його видів для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень компетентних структур відповідача, тобто, у даному випадку, Міністерства внутрішніх справ України. До повноважень суду не відноситься визначення конкретних сум складових грошового забезпечення, оскільки відповідно до законодавства визначення розміру та складових грошового забезпечення, в тому числі додаткових його видів для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень компетентних структур відповідача, тобто, у даному випадку, Міністерства внутрішніх справ України. Крім того, дата, з якої необхідно здійснити обчислення та перерахунок розміру пенсії знаходиться поза межами розгляду адміністративної справи № 300/3251/20, оскільки не є предметом спору у цій справи та, як наслідок, не вирішувалась судом. Отже, обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, судом з метою ефективного способу захисту прав позивача обрано саме такий спосіб, який визначений у резолютивній частині рішення. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29). Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року про відмову в ухваленні додаткового рішення без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя О. О. Большакова судді В. С. Затолочний В. Я. Качмар Повне судове рішення складено 11.05.2021.