Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/11980/20

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 квітня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/11980/20 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса 11 січня 2021 року Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Яковлєва О.В., суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: визнання протиправними дій щодо призначення пенсії по інвалідності, починаючи з 24 квітня 2018 року, у розмірі 80 % від розміру грошового забезпечення; зобов`язання провести перерахунок пенсії з 24 квітня 2018 року, виходячи з розміру 80 % від розміру грошового забезпечення, а також здійснити її виплату з урахуванням виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: визнано протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років, у період з 01 січня 2018 року по 23 квітня 2018 року, з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення під час перерахунку; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року по 23 квітня 2018 року перерахунок пенсії, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а також з урахуванням раніше виплачених сум. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції безпідставно не надано посиланням позивача на те, що йому пенсія по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» може призначатися у розмірі пенсії за вислугу років, так як він має право та фактично отримує на пенсію за вислугу років за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу, у якому зазначено, що ним не порушено прав позивача та реалізовано його вимогу про переведення з одного виду пенсії на інший, з урахуванням встановлених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмірів. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В даному випадку, при звільненні з військової служби позивачу призначено пенсія за вислугу років в розмірі 90 % грошового забезпечення. При цьому, за заявою позивача йому з 24 квітня 2018 року призначено пенсію по інвалідності, що підтверджується протоколом від 24 квітня 2018 року. Між тим, під час переведення на інший вид пенсії пенсійним органом зменшено основний розмір пенсії з 90 % до 80 % від розміру грошового забезпечення. Не погодившись із застосуванням нового процентного розміру пенсії при здійсненні переведення з одного виду пенсії на інший, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом протиправно зменшено коефіцієнт грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, відповідно до ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: Пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Згідно ч. 1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що коли пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача). Відповідно до пункту 4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями. При цьому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Крім того, згідно ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Згідно ст. 23 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13). Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій пенсійного органу щодо зменшення відсоткового розміру основної пенсії позивача, призначеної за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при здійсненні переведення його з пенсії по вислузі років на пенсію по інвалідності. В даному випадку, як вбачається із зібраних матеріалів справи, позивач до 01 січня 2018 року отримував пенсію по вислузі років за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90 % від розміру грошового забезпечення. При цьому, з 01 січня 2018 року пенсійним органом зменшено розмір пенсії позивача до 70 % від розміру грошового забезпечення у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». В свою чергу, з 24 квітня 2020 року за заявою позивача йому призначено пенсію по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 80 % від розміру грошового забезпечення. В даному випадку, позивач вважає, що він має право на призначення пенсії по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі пенсії за вислугу років, який йому визначено при призначенні відповідної пенсії. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, з аналізу вищевикладених положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інших нормативно-правових актів вбачається, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. В свою чергу, відсоткове співвідношення, установлене ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Внаслідок чого, застосування іншого показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, так як застосування нового відсоткового розміру основної пенсії можливо лише при призначенні пенсії, а не перерахунку раніше призначених пенсій. В даному випадку, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців врегульований ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, а тому застосування ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічний підхід до вирішення спірних правовідносин викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року по зразковій справі № 240/5401/18. Тому, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивачу у 2018 році протиправно зменшено розмір його пенсії за вислугу років з 90 % від розміру грошового забезпечення до 70 %. В свою чергу, як вбачається з вищевикладених положень законодавства, пенсія по інвалідності може призначатися у розмірі пенсії за вислугу років особам які мають право на пенсію за вислугу років. Тому, колегія суддів вважає, що позивач, який має право та отримував пенсію по вислузі років у розмірі 90 % від розміру грошового забезпечення також має право на отримання пенсії по інвалідності у відповідному розмірі, а саме 90 % від розміру грошового забезпечення. При цьому, судом першої інстанції належної правової оцінки вказаним обставинам не надано, а як наслідок помилково відмовлено позивачу у задоволенні його вимог. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального та процесуального права при розгляді даної справи, а тому наявні підстави для скасування оскаржуваного рішення. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2021 року скасувати, прийнявши у справі нове рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо встановлення під час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» її розміру на рівні 80 % від відповідних сум грошового забезпечення (заробітку). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з її належного розміру на рівні 90 % від відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), починаючи з 24 квітня 2018 року, з урахуванням проведених виплат. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.