Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/4873/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4873/20 Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В. Суддя-доповідач: Боровицький О. А. 27 квітня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А. суддів: Матохнюка Д.Б. Шидловського В.Б. секретаря судового засідання: Яремчук Л.С., позивача: не з`явився, представника відповідача: Заболотного А.М., представника третьої особи: Мельника В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 в якому просив скасувати розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26.06.2020. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що голова Кам`янець-Подільської районної ради, приймаючи розпорядження №24-р та №26-р від 26.06.2020, перевищив свої повноваження, оскільки такі рішення приймаються виключно на пленарних засіданнях і не можуть бути делеговані; для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, а не розпорядженням голови; до складу конкурсної комісії, яка створена розпорядженням №24-р від 20.06.2020 не включено представників від громадських об`єднань та трудового колективу, а також кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить 15 осіб, замість передбачених 6-9, що порушує вимоги законодавства. Також не погоджуючись з даним рішенням суду, третя особа ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції частково та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги частково, скасувати пункт 3 розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня"", оскільки жоден представник трудового колективу комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня" до складу конкурсної комісії не увійшов. В судовому засіданні позивач не з`явився на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року - без змін. Також додатково зазначив, що Положенням про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам`янець-Подільського району затвердженим рішенням 17 сесії районної ради 5 скликання від 20 листопада 2008 року №10, передбачено механізм проведення конкурсу, де визначено, що склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови районної ради. Крім того, розпорядженням Голови Кам`янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад. Представник третьої особи підтримав доводи апеляційних скарг та просив суд задовольнити їх у повному обсязі. Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням 33 (позачергової) сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області №7 від 21.12.2018 "Про реорганізацію Кам`янець-Подільської ЦРЛ" ухвалено реорганізувати Кам`янець-Подільську ЦРЛ шляхом перетворення її в КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ". Рішенням 35 сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради №14 від 16.05.2019 "Про затвердження Статуту КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" затверджено Статут ЦРЛ. Рішенням 45 сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради №5 від 11.06.2020 "Про внесення змін до Статуту КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ та затвердження його в новій редакції" внесені зміни до пунктів 7.2 та 7.4.5 Статуту ЦРЛ та затверджено Статут ЦРЛ в новій редакції. Відповідно до пункту 1.4 Статуту ЦРЛ засновником, власником та органом управління майном підприємства є Кам`янець-Подільська районна рада. Розпорядженням Голови Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" вирішено, зокрема: 1) провести конкурс на зайняття посади Генерального директора ЦРЛ; 2) Конкурсній комісії надано повноваження щодо проведення конкурсу. Розпорядженням Голови Кам`янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад. Вважаючи, розпорядження №26-р від 26.06.2020 таким, що прийняте з порушенням законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Спірні правовідносини регулюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97), Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений Постановою КМ України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок №1094). Відповідно до частини 10 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом). Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства. Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок №1094 визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Згідно з пунктом 4 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу. Пунктом 8 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Крім того, Положенням про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам`янець-Подільського району, затвердженим рішенням сімнадцятої сесії районної ради V скликання від 20.11.2008 №10 (далі - Положення), також передбачено механізм проведення конкурсу, де визначено, що склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови районної ради, до складу якої входять: Голова комісії: Заступник голови районної ради; Члени комісії: - Керуючий справами виконавчого апарату районної ради - Заступник голови районної державної адміністрації (за згодою). - По одному представнику від фракцій політичних партій та блоків, які зареєстровані в районній раді чинного скликання. - Начальник фінансового управління РДА (за згодою). - Голови профільних комісій (залежно від профілю підприємства чи установи, стосовно якої відбувається конкурс). - Начальник відділу загального та матеріально-технічного забезпечення районної ради. - Начальник відділу правового та кадрового забезпечення районної ради. Комісія є постійним органом при Кам`янець-Подільській районній раді. Суд звертає увагу на те, що Порядок №1094 та Положення містить однакові норми щодо правомочності комісії, порядку прийняття рішень, їх оформлення. Статтею 43 Закону №280/97-ВР визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів в містах, що перебувають в управлінні районних та обласних рад; призначення та звільнення їх керівників. Отже, вищевказана імперативна норма передбачає обов`язковість розгляду на пленарних засіданнях питання управління об`єктами спільної власності територіальних громад та призначення їх керівників, що немає жодного відношення до порядку формування конкурсної комісії. Відповідно до частини 7 статті 55 Закону №280/97-ВР, голова районної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Суд встановив, що голова районної ради видав розпорядження №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ". Враховуючи права, визначені статтею 55 Закону, положеннями Регламенту Кам`янець-Подільської районної ради, вимоги Порядку №1094, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач безпідставно вважає, що комісія мала б бути утворена рішенням сесії Кам`янець-Подільської районної ради, оскільки саме норми Порядку №1094 вимагають процесуальної дії - рішення про створення, а не рішення, як акта, прийнятого сесією районної ради. Рішення про створення (оновлення складу) оформлене офіційним письмовим документом, який видав уповноважений суб`єкт - голова Кам`янець-Подільської районної ради (розпорядження від 26.06.2020 №24 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності"). Щодо створення складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору та надав їй повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Як встановлено судом апеляційної інстанції, голова районної ради видав розпорядження, яким затверджено (оновлено) склад конкурсної комісії по проведенню конкурсного відбору та надав їй повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ". Однак, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до п. 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: - представники органу управління; - представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; - представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання. У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо. Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку. Враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що до складу комісії входять у рівній кількості представники органу управління, представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу та представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності. Однак, як встановлено судом апеляційної інстанції, що відповідно до розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад, а саме голова комісії ОСОБА_3 - заступник голови райради, члени комісії: - Прокопова Д.І. - депутат районної ради; - ОСОБА_4 - депутат районної ради; - ОСОБА_5 - депутат районної ради; - ОСОБА_6 - депутат районної ради; - ОСОБА_7 - депутат районної ради; - ОСОБА_8 - депутат районної ради; - ОСОБА_9 - депутат районної ради; - ОСОБА_10 - депутат районної ради; - ОСОБА_11 - депутат районної ради; - Розумяк О.О. - керуючий справами виконавчого апарату районної ради; - ОСОБА_12 - перший заступник голови райдержадміністрації (за згодою); - Федик О.Г. - начальник управління фінансів райдержадміністрації (за згодою); - ОСОБА_13 - начальник загального відділу виконавчого апарату районної ради; - ОСОБА_14 - начальник відділу правового, кадрового забезпечення та з питань спільної власності територіальних громад виконавчого апарату районної ради. Тобто, враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що при затверджені складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності було порушено п. 11 Порядку №1094, а саме не було дотримано рівної кількості представників органу управління, представників трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу та представників громадської ради органу управління або осіб (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності Щодо твердження позивача про те, що жоден представник трудового колективу комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня" до складу конкурсної комісії не увійшов являються обґрунтованими враховуючи наступне. Як встановлено судом апеляційної інстанції, що на першому засіданні Конкурсної комісії, яке відбулось 13.07.2020, комісією вирішено інформувати листом адміністрацію КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" про проведення конкурсу на вакантну посаду генерального директора підприємства та роз`яснити про їх право делегувати представників трудового колективу підприємства у роботу конкурсної комісії, обраних на загальних зборах трудового колективу, з правом дорадчого голосу; після проведення зборів трудового колективу, в разі обрання представників для залучення в роботу конкурсної комісії, надіслати до районної ради копію протоколу засідання, але не пізніше 14.08.2020. Адміністрацією КНП надано протокол зборів від 28.07.2020, яким підтверджується, що у роботу конкурсної комісії делеговано таких представників: - ОСОБА_15 - головного економіста КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ"; - ОСОБА_16 - завідувача поліклінічним відділенням КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ". На наступне засідання комісії, яке відбулось 18.08.2020, було запрошено представників трудового колективу, делегованими зборами. Їх присутність підтверджується протоколом засідання комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності №2. Також, делеговані представники брали участь у роботі комісії з правом дорадчого голосу і в наступних засіданнях, їх думку враховували під час обговорення (відбору з числа учасників кандидатури на посаду керівника закладу). Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що вказані вище особи не входять до складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності, більше того вони тільки приймали участь у роботі комісії, однак не мали права голосу під час проведення конкурсу. А тому враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку що п. 3 розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня"", яким передбачено, що комісії по проведенню конкурсу відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності утвореної розпорядженням голови райради від 26.06.2020 року №24-р, надати повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня" прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування розпорядження та зобов`язання вчинити дії скасувати. Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково. Скасувати пункт 3 розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня"". В решті задоволенні позовних вимог відмовити. Постанова суду складена в повному обсязі 28 квітня 2021 року. Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Головуючий Боровицький О. А. Судді Матохнюк Д.Б. Шидловський В.Б.