Постанова 4855 № 640/25595/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/25595/20 Суддя (судді) першої інстанції: Вовк П.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 квітня 2021 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Кузьмишиної О.М., суддів: Костюк Л.О., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу; - зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2019 року з розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 11 червня 2019 року № 56-2019/4/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, здійснити виплату позивачу недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01 січня 2019 року та виплачувати перераховану на підставі довідки від 11 червня 2019 року № 56-2019/4/б «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» пенсію, з урахуванням всіх її складових, в подальшому. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 у задоволенні позову відмовлено повністю. Ухвалюючи зазначене судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що довідка Національного центру управління та випробування космічних засобів складена ним на власний розсуд, а відтак не створювала правових наслідків для цілей її застосування ГУ ПФУ в м. Києві для проведення перерахунку пенсії позивачу. Відтак, суд першої інстанції не встановив належних правових підстав для висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу та, відповідно, для задоволення похідної позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу, оскільки відповідач діяв в рамках чинного на той час правового регулювання, не приймаючи вказану довідку в якості підстави для перерахунку пенсії. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про задоволення позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт наполягає на тому, що оскільки порядок грошового забезпечення окремих категорії військовослужбовців, які відряджені до ДКАУ встановлюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1281, то зміна посадового окладу буде здійснюватись виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень. На переконання апелянта, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі і Директору ДКАУ, визначати розміри посадових окладів відряджених до ДКАУ військовослужбовців, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб. Апелянт наголосив на тому, що оскільки Державному космічному агентству України делеговано право видавати довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку колишнім військовослужбовцям, відрядженим до ДКАУ, вказане є підставою для перерахунку пенсії позивача. З цих та інших підстав апелянт вважає, що рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження. Відзив на ааеляційну скаргу відповідачем не подавався. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 відряджений до Національного центру управління та випробувань космічних засобів із залишенням на військовій службі (а.с. 13-14). Наказом Міністра оборони України від 17 червня 2014 року № 305 (а.с. 11) полковника ОСОБА_1 , начальника відділу організації застосування космічних систем подвійного призначення і засобів спеціального контролю та міжнародного співробітництва центру науково-технічного супроводу інформаційно-аналітичної системи Київського оперативного центру Національного центру управління та випробувань космічних засобів звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я). Згідно з наказом голови Державного космічного агентства України від 22 липня 2014 року № 21-оф (а.с. 12) офіцерів, які наказом Міністра оборони України від 17 червня 2014 року № 305 звільнені з військової служби, у тому числі позивача, звільнено від займаних посад. Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсію по інвалідності. Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності (а.с. 27) позивача, призначеної 19 серпня 2014 року, основний розмір, який використовувався ГУ ПФУ в м. Києві для розрахунку пенсії позивача, складає 80% грошового забезпечення та воно складалось з таких елементів: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 45%. Водночас, 11 червня 2019 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентством України позивачу видано довідку №56-2019/4/б, з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 та від 13 лютого 2008 року № 45, про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01 січня 2019 року за посадою начальника відділу організації застосування космічних систем подвійного призначення і засобів спеціального контролю та міжнародного співробітництва центру науково-технічного супроводу інформаційно-аналітичної системи Національного центру управління та випробувань космічних засобів становить: посадовий оклад - 5 763 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 480 грн., надбавка за вислугу років 45% - 3 259,35 грн., надбавка за складність, напруженість у роботі згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 - 2 881,50 грн., премія 110,21% - 6 351,40 грн., що разом складає 19 735,25 грн. В подальшому, позивач звернувся до відповідача з заявою від 18 червня 2020 року (а.с. 16-18), в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2019 року із розрахунку 80% від грошового забезпечення на підставі довідки № 56-2019/4/б, яку додав до заяви. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач повідомив позивачу листом від 24 червня 2020 року № 2600-0312-8/82346 (а.с. 20), що повідомлення від Мінсоцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління не надходили, з огляду на що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду. Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. У частині 2 та 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Частиною 1 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Згідно частини 1,2 статті 63 Закону №2262-XII якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, у разі зміни обставин, що впливають на визначення розміру пенсії окремого пенсіонера з числа військовослужбовців (наприклад, зміни групи інвалідності, збільшення вислуги років, набуття права на встановлені Законом №2262-XII підвищення та надбавки), такий пенсіонер має право подати додаткові документи для проведення відповідного перерахунку пенсії. В той же час підвищення грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії відповідних категорій військовослужбовців. В такому випадку перерахунок пенсій віськовослужбовцям відповідної категорії здійснюється відповідно до положень частини 4 статті 63 Закону №2262-XII. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, підставою для звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії є зміна грошового забезпечення за відповідною посадою, яку позивач обіймав на момент звільнення. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до абзацу 9 пункту 3 Порядку №45 в редакції, чинній до 28.08.2019, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни до абз.9 п. 3 Порядку №45. Згідно абзацу 9 пункту 3 Порядку №45 в редакції, чинній з 28.08.2019, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»). Право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення встановлено Законом №2262-XII, а порядок проведення такого перерахунку визначається нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України. Зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлює порядок, в якому діють уповноважені органи при проведенні перерахунку пенсії. Як вбачається з довідки № 56-2019/4/б Національного центру випробувань космічних засобів від 11.06.2019 року, яка міститься в матеріалах справи, зазначено, що підставою для її складання є постанова КМ України від 30.08.2020 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Пунктом 5 вказаної постанови зазначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (не військовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування. Так, Верховний Суд України у постанові від 05.03.2012 у справі № 21-439а11 (номер рішення в ЄДРСР 23740258) погодився з позицією Вищого адміністративного суду України, висловленій в ухвалі від 31 березня 2009 року у справі № к-3531/08 (номер рішення в ЄДРСР 4323381), та суди зазначили, що порядок обчислення, виплати грошового забезпечення та призначення і перерахунок пенсії військовослужбовців регулюється спеціальним законодавством. Суди також зазначили, що посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організації окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298, згідно з якою було збільшено посадові оклади керівних працівників, фахівців, робітників Національного центру управління та випробування космічних засобів, є безпідставним, оскільки пунктом 5 цієї постанови, передбачено, що її дія на військовослужбовців не поширюється. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вищезазначена довідка від 11.06.2019 року складена на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 року, який не застосовується до спірних відносин, а відтак вказана довідка не має юридичного значення для цілей перерахунку пенсії військовослужбовцю, не створює для пенсійного органу обов`язків щодо її застосування для цілей перерахунку пенсії позивачу. Окрім іншого колегія суддів звертає увагу, що відповідно до розрахунку пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 №2601024530 (дата розрахунку 19.01.2021 року) пенсія позивачу обраховується, виходячи з основного розміру пенсії: 80% грошового забезпечення 5 707,20 грн, що складає з урахуванням доплати 7 134,00 грн. та за підсумком усіх складових складає 11 416,18 грн. При цьому, звертаючись до суду першої інстанції з адміністративним позовом, позивач ставив питання, пов`язане з перерахунком пенсії з 01.01.2019 року, та інших питань не ставив. За таких обставин, виходячи з меж позовних вимог, судом першої інстанції оцінювалися лише правовідносини, пов`язані з наявністю або відсутністю права позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2019 року на підставі довідки від 11.06.2019 року, виданої Національним центром випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України. Отже, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції вірно встановлені првовідносини та правильно застосовані норми законодавства, чинні на момент звернення позивача із відповідною заявою щодо перерахунку пенсії. Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки від 11.06.2019 №56-2019/4/б, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентством України, відповідач діяв в рамках чинного на той час правового регулювання, не приймаючи вказану довідку в якості підстави для перерахунку пенсії. Таким чином, перевіривши рішення суду першої інстанції у межах вимог апеляційної скарги, відповідно до приписів статті 308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог. Отже, судом першої інстанції ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 року - без змін. Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина Судді: Л.О. Костюк В.В. Файдюк