Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1786/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 08 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1786/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року в адміністративній справі №340/1786/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язати вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №120078 від 20.05.2020 року про відмову йому у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі його заяви від 18.05.2020 року та довідки про заробітну плату від 23.03.2020 року №18-114; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 13.12.2019 року перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років, без обмеження її граничного розміру, з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її розміру, яка визначена у довідці від 23.03.2020 року №18-114 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладене в рішенні №120078 від 20.05.2020 року про відмову у проведені перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , в зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в реакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії), ч. 20 ст.86 Закону України, починаючи з 01.06.2020 р., виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Кіровоградської області №2 від 23.03.2020 року №18-114 про заробітну плату, з урахуванням раніше проведених виплат. В задоволені решти позовних вимог відмовлено. Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права. Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 2003 року перебуває на обліку в органах пенсійного фонду та отримує пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку. 18.05.2020 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки №18-114 від 23.03.2020 року, виданої прокуратурою Кіровоградської області Рішенням № 120078 від 20.05.2020 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" за його заявою від 18.05.2020 року. Відмова мотивована тим, що Кабінетом Міністрів України порядок та умови проведення перерахунку раніше призначених пенсій працівникам органів прокуратури не визначено, Кабінетом Міністрів України 11.12.2019 прийнято постанову № 1155 "Про умови оплати праці прокурорів", якою затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому наголошує, що пунктом 7 цієї ж постанови встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про прокуратуру". Також, у своєму рішенні Пенсійний фонд зазначає, що права на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру, згідно з довідкою про заробітну плату № 97 від 05.03.2020 (розмір заробітної плати визначено на 06.09.2017 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657) позивач не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача із даним позовом до суду. Згідно частин 12, 13, 14, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проте, норми вищевказаного Закону, діяли на час призначення позивачу пенсії. Закон України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, втратив чинність у зв`язку з прийняттям Закону України «Про прокуратуру» №1697 від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року, крім окремих статей, зокрема, які регулюють призначення пенсії працівникам прокуратури, а саме: частини 3, 4, 6, 11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Положення ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697. Порядок перерахунку пенсії колишнім працівникам прокурорських органів, яким призначена пенсія згідно Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року, визначається правилами Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697. Частиною 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697 у первинній редакції, було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки. Встановлено, що Законом України від 28.12.2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року було внесено зміни до частини 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697 та передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. З 01.01.2015 року Законами України не визначались умови, підстави, порядок перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру». Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019: частина двадцят статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення. Суд апеляційної інстанції зазначає, що з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(II)/2019 неконституційними положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, у осіб, яким призначена пенсія як колишнім працівникам прокуратури, виникло право на перерахунок їх пенсії відповідно до порядку, визначеного рішенням Конституційного Суду України, в якому зазначив, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Отже, у позивача є право на перерахунок пенсії, вправі розраховувати на застосування до його правовідносин положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у редакції рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019. Має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки Запорізької області № 18-62вих-20 від 05.03.2020 року, яка як раз видана позивачу на виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №

657. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 06.09.2017 року, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам. Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 є чинною, відсутні підстави для її незастосування. Суд першої інстанції рішенням частково задовольнив позовні вимоги позивача та зобов`язав Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в реакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії), ч. 20 ст.86 Закону України, починаючи з 01.06.2020 р., виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Кіровоградської області №2 від 23.03.2020 року №18-114 про заробітну плату, з урахуванням раніше проведених виплат. Суд апеляційної інстанції зазначає, що Головне управління ПФУ в Кіровоградській області не здійснювався перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення Конституційного Суду України 13.12.2019 року №7-р(II)/2019. Питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних. Суд апеляційної інстанції при вирішені спору керується позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі №560/2120/20 провадження №Пз/9901/9/20, в якому Верховний Суд дійшов висновків, що з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019 року та вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, та вимоги щодо здійснення перерахунку пенсій без обмеження їх граничного розміру, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє). Висновки Верховного Суду у зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р (II)/2019. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 року рішення у зразковій справі №560/2120/20 залишено без змін. Таким чином, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції належить скасувати в частині задоволення позову про зобов`язання здійснити перерахунок у розмірі 90% від розміру місячної заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці прокуратури Кіровоградської області №2 від 23.03.2020 року №18-114 про заробітну плат, з урахуванням раніше проведених виплат. Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області- задовольнити частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року в адміністративній справі №340/1786/20 скасувати в частині задоволення позову про зобов`язання Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в реакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії), ч. 20 ст.86 Закону України, починаючи з 01.06.2020 р., виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Кіровоградської області №2 від 23.03.2020 року №18-114 про заробітну плату, з урахуванням раніше проведених виплат. Та прийняти в цій частині інше рішення, яким: Зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в реакції від 12.07.2001 р. №2663-ІІІ, чинній на час призначення пенсії), ч. 20 ст.86 Закону України, починаючи з 01.06.2020 р, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області №2 від 23.03.2020 року №18-114 про заробітну плату, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині рішення залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя В.В. Мельник суддя Д.В. Чепурнов