Ухвала КАС ВС № 640/18773/18

УХВАЛА 22 квітня 2021 року м. Київ справа № 640/18773/18 адміністративне провадження № К/9901/13044/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Пасічник С.С., суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П. розглянувши матеріали касаційної скарги Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №640/18773/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "С К С" до Офісу великих платників податків ДФС, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, У С Т А Н О В И В: Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулося до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій просило скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. При вирішенні питання щодо відкриття касаційного провадження у справі за касаційною скаргою Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 судом з`ясовано такі обставини. Зі змісту касаційної скарги та наявних у Єдиному державному реєстрі судових рішень вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «С К С», звернулося до суду з позовом до Офісу великих платників податків ДФС, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 17.11.2020, яке прийнято в порядку письмового провадження, позовні вимоги задоволено. Не погоджуючись з вказаним рішенням Офісом великих платників податків ДПС 31.12.2020 подано до суду апеляційну скаргу. В свою чергу, суд апеляційної інстанції, перевіряючи апеляційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, з`ясував, що згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи, копію оскаржуваного рішення суду першої інстанції відповідач отримав 25.11.2020. При цьому судом враховано, що за правилами частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга подана поза межами тридцятиденного строку з дня вручення відповідачу повного тексту рішення суду першої інстанції та постановив ухвалу від 20.01.2021 про залишення апеляційної скарги без руху, зокрема, на підставі частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України, для надання можливості скаржнику усунути недоліки апеляційної скарги й надати докази, які б підтверджували поважність причин пропуску строку подання апеляційної скарги, та встановив десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги. Залишаючи апеляційну скаргу без руху, суд керувався положеннями частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку. У межах встановленого ухвалою від 20.01.2021 строку Офіс великих платників податків ДПС звернувся до суду апеляційної інстанції із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому зазначалося про те, що строк звернення до суду з апеляційною скаргою не пропущено, оскільки станом на момент подання апеляційної скарги у цій справі, Офіс великих платників податків ДПС не отримував копію рішення суду першої інстанції, у той же час, здійснюючи інвентаризацію справ, які перебувають на супроводженні, а також моніторинг Єдиного державного реєстру судових рішень з`ясував наявність рішення від 17.11.2020. У зв`язку з невиконанням вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 20.01.2021, Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15.03.2021 відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому визнав необґрунтованими посилання скаржника на неотримання рішення суду першої інстанції, з огляду на наявність в матеріалах справи повідомлення про вручення поштової кореспонденції, з відміткою про вручення рішення 25.11.2020 (представник за довіреністю - Харченко). Відповідно до пункту 4 частин першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження. Статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. Отже наведеними нормами чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема, щодо дотримання строку апеляційного оскарження. Таким чином відповідач, маючи намір добросовісної реалізації належного їй права на апеляційний перегляд справи, повинен забезпечити неухильне і своєчасне виконання вимог процесуального закону і суду, зокрема, стосовно форми та змісту апеляційної скарги, для чого, як особа, зацікавлена у її поданні, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати усі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством. Окрім цього, пунктом другим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом віднесено до основних засад (принципів) адміністративного судочинства, зміст якого розкриває стаття 8 цього Кодексу, й визначає, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Такі положення наведених правових норм процесуального права знайшли своє відображення і у статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, частина перша якої вказує, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Отже державні органи, які діють як суб`єкти владних повноважень та звертаються до суду з метою захисту інтересів у правовідносинах, які виникли з приводу реалізації ними публічно-владних управлінських функцій, мають діяти вчасно та в належний спосіб, дотримуватися своїх власних внутрішніх правил та процедур, встановлених державою, в тому числі нормами процесуального закону, не можуть і не повинні отримувати вигоду від їх порушення, уникати або шляхом допущення зайвих затримок та невиправданих зволікань відтерміновувати виконання своїх процесуальних обов`язків. Як зазначено вище, суд апеляційної інстанції ухвалою від 20.01.2021 надавав відповідачу достатній строк для усунення недоліку апеляційної скарги, проте, у встановлений судом апеляційної інстанції строк, відповідачем недолік апеляційної скарги усунуто не було. Доводи ж касаційної скарги зводяться до того, що саме Офіс великих платників податків ДПС не отримував рішення суду першої інстанції та звернувся з апеляційною скаргою як правонаступник Офісу великих платників податків ДФС протягом тридцяти днів від дати коли дізнався про наявність рішення від 17.11.2020, проте такі обґрунтування не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають оскаржити судові рішення в межах встановленого законодавством строку апеляційного оскарження, а є лише труднощами в організації своєчасного виконання обов`язків працівниками контролюючого органу під час реорганізації податкового органу. Також зазначені доводи не спростовують мотивів, покладених судом апеляційної інстанції в основу оскаржуваного судового рішення, як і не свідчать про порушення процесуальних норм при постановленні ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження. За таких обставин, касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки, у даному випадку, правильне застосовування апеляційним судом норм процесуального права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, що, в свою чергу, у розумінні пункту 5 частини першої та частини другої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі. Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою. Згідно з частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у відкритті касаційного провадження. Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, суд У Х В А Л И В :

1. Відмовити Центральному міжрегіональному управлінню ДПС по роботі з великими платниками податків у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі №640/18773/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "С К С" до Офісу великих платників податків ДФС, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

2. Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Судді Верховного Суду С.С.Пасічник І.А.Васильєва В.П.Юрченко