Ухвала КАС ВС № 280/4232/20

ÓÕÂÀËÀ 19 êâ³òíÿ 2021 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 280/4232/20 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/11154/21 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ªðåñüêî Ë.Î., ñóää³â: Çàãîðîäíþêà À.Ã., Ñîêîëîâà Â.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4232/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: гøåííÿì Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4232/20 àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç çàçíà÷åíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 îñêàðæèëà éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4232/20 ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 çâåðíóëàñÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóº ñòàòòÿ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî îá´ðóíòîâàíîñò³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñêàðæíèêîì íå âèêîíàíî âèìîãè óõâàëè Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Òàê, óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â³äìîâëåíî ³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî â³äñòðî÷åííÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ó çâ`ÿçêó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèìîãàì ñòàòò³ 296 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à ñàìå íå ñïëàòîþ ñóäîâîãî çáîðó ïðè çâåðíåíí³ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ. Íàäàíî ñêàðæíèêó ñòðîê äëÿ óñóíåííÿ âèÿâëåíèõ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè - äåñÿòü äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè øëÿõîì ïîäàííÿ äî Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó ó ðîçì³ð³ 1261,20 ãðèâåíü. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà îôîðìëåíà ç ïîðóøåííÿì âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 296 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ ñêàðæíèêó. dz çì³ñòó óõâàëè Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ñë³äóº, ùî êîï³þ óõâàëè ñóäó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó àïåëÿíòîì îòðèìàíî 12 ñ³÷íÿ 2021 ðîêó. Ñòàíîì íà 15 ëþòîãî 2021 ðîêó âèìîãè óõâàëè Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó àïåëÿíòîì íå âèêîíàí³. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, óõâàëîþ Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ð³øåííÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4232/20 ïîâåðíóòî ñêàðæíèêó íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â êîíñòàòóº, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîâåðòàþ÷è àïåëÿö³éíó ñêàðãó ç ï³äñòàâ íå óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, â³ðíî çàñòîñóâàâ ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 289 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðàâèëüíå ¿õ çàñòîñîâóâàííÿ º î÷åâèäíèì, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå âèêëèêàþòü ñóìí³âó ùîäî çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ çàçíà÷åíèõ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ùîäî äîâîä³â ñêàðæíèêà ïðî ïîðóøåííÿ ôóíäàìåíòàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñêàðæíèêà íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Ãàðàíò³ºþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò â àñïåêò³ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ º âñòàíîâëåííÿ çàêîíîì ïîì³ðíîãî ñóäîâîãî çáîðó äëÿ îñ³á, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ äî ñóäó. Öå â³äïîâ³äຠÐåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-÷ëåíàì ùîäî çàõîä³â, ùî ïîëåãøóþòü äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ â³ä 14.05.1981¹ R (81): «Â ò³é ì³ð³, â ÿê³é ñóäîâ³ âèòðàòè ñòàíîâëÿòü ÿâíó ïåðåøêîäó äîñòóïîâ³ äî ïðàâîñóääÿ, ¿õ òðåáà, ÿêùî öå ìîæëèâî, ñêîðîòèòè àáî ñêàñóâàòè» (ï³äïóíêò 12 ïóíêòó D). Ñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ çàÿâ, ñêàðã äî ñóäó º ñêëàäîâîþ äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ. Ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó íà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË, Ñóä), çà ÿêîþ âèìîãà ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð íå ïîðóøóº ïðàâî çàÿâíèê³â íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, îñê³ëüêè ñóäîâèé çá³ð º ïåâíèì çàêîííèì îáìåæóâàëüíèì çàõîäîì, ÿêèé º ôîðìîþ ðåãóëþâàííÿ äîñòóïó äî ñóäó, à òàêîæ ïîïåðåäæåííÿ ïîäàííÿ íåîá´ðóíòîâàíèõ òà áåçï³äñòàâíèõ ïîçîâ³â òà ïåðåíàâàíòàæåííÿ ñóä³â. Òàêå îáìåæåííÿ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê òàêå, ùî ñàìå ïî ñîá³ ñóïåðå÷èòü ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ÿêà ðàòèô³êîâàíà çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 17 ëèïíÿ 1997 ðîêó ¹ 475/97-ÂÐ òà íàáðàëà ÷èííîñò³ äëÿ Óêðà¿íè 11 âåðåñíÿ 1997 ðîêó, ÿêèé ãàðàíòóº êîæíîìó ïðàâî íà ðîçãëÿä éîãî ñïðàâè ñóäîì. ²íø³ äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü ³ íå ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â óñòàíîâëåí³ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îáñòàâèíè, à äî ñêàðãè íå äîäàíî áóäü-ÿêèõ äîêàç³â ÿê³ á ñïðîñòîâóâàëè çàçíà÷åíå. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñóä ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíàìè äðóãîþ, òðåòüîþ ö³º¿ ñòàòò³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà º íåîá´ðóíòîâàíîþ. Çà çì³ñòîì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ îñêàðæåííÿ óõâàëè (êð³ì óõâàëè, ÿêîþ çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè) ñóä ìîæå âèçíàòè êàñàö³éíó ñêàðãó íåîá´ðóíòîâàíîþ òà â³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðìè ïðàâà º î÷åâèäíèì ³ íå âèêëèêຠðîçóìíèõ ñóìí³â³â ùîäî ¿¿ çàñòîñóâàííÿ ÷è òëóìà÷åííÿ. ijÿ ö³º¿ íîðìè ïîøèðþºòüñÿ, ñåðåä ³íøîãî, íà óõâàëè ñóä³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíèé ó ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 ëþòîãî 2021 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/4232/20 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , òðåòÿ îñîáà - ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. Ñóää³Ë.Î. ªðåñüêî À.Ã. Çàãîðîäíþê Â.Ì. Ñîêîëîâ