Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/12359/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 160/12359/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 р. (суддя Сліпець Н.Є.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в с т а н о в и В: 05.10.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправними дії ГУ НП в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням посадового окладу, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та зобов`язати ГУ НП в Дніпропетровській області скласти та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням посадового окладу, спеціального звання, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 р. адміністративний позов задоволений частково, визнано протиправними дії ГУ НП в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р. згідно вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.207 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії та зобов`язано ГУ НП в Дніпропетровській області скласти та надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р. згідно вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.207 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з обов`язковим зазначенням (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії, а в іншій частині позову відмовлено. Рішення суду мотивоване тим, що саме з 05.03.2019 р. позивач має право на отримання пенсії з врахуванням всіх складових, розрахованих згідно постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 р. Не погодившись з рішення суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили, скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 р., прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що позивача звільнено з посади командира взводу роти міліції по охороні споруд водопостачання м. Дніпропетровська полку позавідомчої міліції Управління охорони при УВС облвиконкому, в рядах Національної поліції позивач не служив та ГУ НП в Дніпропетровській області не є правонаступником міліції. Відповідно листа МВС України від 25.02.2019 р. № 2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», з 01.04.2019 р. функції сектору з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУ МВС України в областях передано до сектору із соціально гуманітарних питань Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України в Дніпропетровській області» м. Дніпро, вул. Полігонна,16. Крім того, п.1 наказу МВС України від 25.02.2019 р. № 129 «Про визнання в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом підготовки та надання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально гуманітарних питань цього Департаменту.(01601 м. Київ, вул. Академіка Богомольця,10). На апеляційну скаргу відповідача позивач надав відзив, де просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. В судове засідання апеляційної інстанції учасники процесу до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином. Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 02.11.1992 р. перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». від 09.04.1992 року № 2262-XII. 14.09.2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, де просив направити до ГУПФ України в Дніпропетровській області довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, але листом від 16.09.2020 р. за №33/24-1045 ГУ НП в Дніпропетровській області відмовлено у наданні довідки, з посиланням на те, що у вирішенні даного питання МВС України, своїм наказом № 129 ід 25.02.2019 р. визначило Департамент персоналу з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально - гуманітарних питань цього Департаменту, як один із своїх структурних підрозділів, уповноваженим за виконання певних функцій, зокрема, оформлення документів (довідок) для призначення (перерахунку) пенсій. Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_2 звільнений на пенсію з посади командира взводу роти міліції по охороні споруд водопостачання м. Дніпропетровська полку позавідомчої міліції Управління охорони при УВС облвиконкому, як працівник органів внутрішніх справ, в зв`язку з чим документи для призначення пенсії, особова справа позивача та інші документи надсилалися до органів пенсійного фонду ГУ МВС України в Дніпропетровській області. 07.11.2015 р. набув чинності Закону України «Про Національну поліцію», чим визначено, що Закон України «Про міліцію» втратив чинність. Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України» від 16.09.2015 р. № 730 ліквідоване ГУ МВС України в Дніпропетровській області та утворене ГУ НП в Дніпропетровській області, що не є правонаступником міліції. П. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., встановлено, що довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. ...У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України. Згідно п.3 Розділу 1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», затвердженої наказом МВС України № 760 від 17.09.2018р. «1. Уповноважені структурні підрозділи:1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;… .2. Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС». Так, наказом МВС України № 129 від 25.02.2019 р. «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльн6ості Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально гуманітарних питань цього Департаменту. З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки у ГУ НП України в Дніпропетровській області відсутній обов`язок щодо підготовки та надання довідки ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, як колишньому працівнику ОВС. За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова