Ухвала КАС ВС № 200/7861/20-а

УХВАЛА про відмову у відкритті касаційного провадження 12 квітня 2021 року м. Київ справа № 200/7861/20-а адміністративне провадження № К/9901/10170/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П., перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року (суддя Бабаш Г.П.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року (колегія у складі суддів Сіваченка І.В., Міронової Г.М., Гаврищук Т.Г.) у справі № 200/7861/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. УСТАНОВИВ: У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФССУ в Донецькій області), у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати щомісячних страхових виплат; - скасувати постанову Управління ВД ФССУ в Донецькій області від 05.07.2016 №0537/1522/1522.1/28; - зобов`язати Управління ВД ФССУ в Донецькій області поновити виплату, нарахувати та виплатити щомісячні страхові виплати за період грудень 2014 року, липень 2016 року та надалі. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021, позов задоволено частково; - скасовано постанову відділення Виконавчої дирекції ФССУ в м. Красний Лиман від 05.07.2016 № 0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 20.07.2016; - скасовано постанову відділення Виконавчої дирекції ФССУ в м. Красний Лиман від 20.07.2016 № 0537/1522/1522.1/27 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016; - скасовано постанову відділення Виконавчої дирекції ФССУ в м. Красний Лиман від 20.07.2016 № 0537/1522/1522.1/28 про припинення ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.07.2016; - визнано протиправними дії Управління ВД ФССУ в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат за період, починаючи з липня 2016 року; - зобов`язано Управління ВД ФССУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період, починаючи з липня 2016 року; - в іншій частині позовних вимог відмовлено; - стягнено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління ВД ФССУ в Донецькій області відшкодування судового збору у розмірі 840,80 грн. 15.03.2021 відповідач подав касаційну скаргу, що 22.03.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.11.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах та наявність тієї обставини, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували ч. 3 Розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" від 23.09.1999 № 1105-XIV Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", Постановами Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", від 10.10.2014 № 531 "Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, Тимчасовим порядком фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, не передбачено здійснення нарахування та виплату страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплату), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі. Позивач з липня 2016 року до цього часу не звертався до будь-якого відділення, яке перемістилося на підконтрольну українській владі територію в межах Донецької області або поза її межами із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат; на обліку як тимчасово переміщена особа не перебуває, тому не має правових підстав для отримання страхових виплат. Наразі Кабінет Міністрів України не затвердив порядок сплати внутрішньо переміщеним особам сум соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, тому у Фонду соціального страхування України відсутні законні підстави для їх виплати. Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Управління ВД ФССУ в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.07.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі № 200/3047/20-а за позовом фізичної особи до Управління ВД ФССУ в Донецькій області про визнання протиправними дії щодо припинення нарахування та виплат страхових виплат. Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин. Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Предметом спору у даній справі є оскарження дій Фонду соціального страхування України щодо припинення щомісячної страхової виплати внутрішньо переміщеній особі. За предметом позову ця справа належить до категорії справ незначної складності, тому суд першої інстанції обґрунтовано її розглянув відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу. Проте, Управління ВД ФССУ в Донецькій області використовує загальні формулювання, не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовчої практики, не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справа у подібних правовідносинах норм матеріального та процесуального права, не визначає проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин. Суд також не встановив випадків, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, які могли б слугувати підставою для відкриття касаційного провадження у справі незначної складності. Покликання скаржника на відкриття Верховним Судом провадження за касаційною скаргою Управління ВД ФССУ в Донецькій області у справі у подібних правовідносинах, є неприйнятним, з огляду на те, що справа № 200/3047/20-а розглядалася за правилами загального позовного провадження та підлягала касаційному оскарженню. Водночас, у подібних правовідносинах Верховний Суд ухвалами від 16.04.2021 у справі № 200/9086/20-а, від 06.04.2021 у справі № 200/8296/20-а, від 22.03.2021 у справі № 200/8975/20-а відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління ВД ФССУ в Донецькій області, поданих на судові рішення у аналогічних справах незначної складності. Крім того, щодо доводів касаційної скарги стосовно відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми матеріального права у подібних правовідносинах, слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 22.10.2020 у справі № 185/3733/17(2-а/185/7/18) вказав про те, що "скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи не є передбаченою законом підставою для припинення соціальних виплат.". Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити. Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,- УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 200/7861/20-а.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя В.М. Кравчук Суддя Я.О. Берназюк Суддя О.П. Стародуб