Ухвала КАС ВС № 380/5499/20

УХВАЛА 09 квітня 2021 року Київ справа №380/5499/20 адміністративне провадження №К/9901/9813/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів Жука А.В., Загороднюка А.Г., перевіривши касаційну скаргу Служби безпеки України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №380/5499/20 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із указаним позовом та просив: - визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні; - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період із 13 квітня 2019 року по 02 липня 2020 року терміном 446 днів із розрахунку 588 грн 99 коп. в день із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року №44. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність СБУ щодо не проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні; - стягнуто із СБУ на користь ОСОБА_1 40 000 грн за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 13 квітня 2019 року по 02 липня 2020 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року в адміністративній справі № 380/5499/20 скасовано. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , а саме: - визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні; - зобов`язано Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 39 235 (тридцять дев`ять тисяч двісті тридцять п`ять) грн 31 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із такими судовими рішеннями відповідачем подано касаційну скаргу. У тексті касаційної скарги викладено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Згідно з частиною другою статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Так, належним чином завірену копію оскаржуваної постанови скаржником отримано 18 лютого 2021 року. Касаційну скаргу здано до поштового відділення 16 березня 2021 року. З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження. Щодо оскаржуваних судових рішень Суд зазначає таке. За правилами частини 1 статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №380/5499/20 є посилання у касаційній скарзі на пункт 1, 3, 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Так, скаржник переконує, що судами попередніх інстанцій не ураховано правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі №711/4010/13, від 27 квітня 2016 року у справі №6/113цс16, від 17 березня 2017 року у справі №6-259цс17, від 25 липня 2018 року у справі №552/993/17, від 26 лютого 2020 року у справі №821/1083/17, від 26 червня 2019 року у справі №761/9584/15ц, від 23 серпня 2019 року у справі №2040/7697/18, від 30 січня 2019 року у справі №910/4518/16. Звертає увагу, що судами попередніх інстанцій при визначенні порядку регулювання спірних правовідносин щодо грошового забезпечення застосовано «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року. Зазначає, що даний порядок є спеціальним положенням, яке регулює виключно порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, а не військовослужбовцям СБ України, а тому є спеціальним нормативним актом, який регулює конкретний вид правовідносин військової служби, яка не є подібною до військової служби в СБ України, а тому дане положення, на думку заявника, не може застосовуватись для врегулювання порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України в розумінні частини шостої статті 7 КАС України. Переконує, що порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України під час проходження ними військової служби в СБ України регулюється Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженого наказом Центрального управління СБ України №515/ДСК від 10 квітня 2018 року. Звертає увагу, що норми Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10 грудня 2008 року не можуть бути застосовані до правовідносин, які виникають під час проходження військової служби в органах і підрозділах СБ України, оскільки такі правовідносини регулюються спеціальними нормами, а саме: Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України №1262/2007 від 27 грудня 2007 року та Наказом Служби безпеки України №772 від 14 жовтня 2008 року №Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України». Обґрунтування скаржником наявності підстав для касаційного оскарження судових рішень є достатньо мотивованими та потребують перевірки у межах таких доводів. У тексті касаційної скарги викладено клопотання скаржника про зупинення виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №380/5499/20 до закінчення її перегляду у касаційному порядку. Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Відповідно до частини першої та третьої статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом. З огляду на викладене, Суд вважає за необхідне встановити учасникам строк для подання заперечень щодо заявленого клопотання про зупинення виконання на постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №380/5499/20. Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 287, 328-330, 334, 335, 338 КАС України Суд, - УХВАЛИВ: Клопотання Служби безпеки України про поновлення строку на касаційне оскарження - задовольнити. Поновити Службі безпеки України строк на касаційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №380/5499/20. Відкрити касаційне провадження за скаргою Служби безпеки України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі №380/5499/20. Витребувати з Львівського окружного адміністративного суду справу №380/5499/20. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та заперечень щодо заявленого скаржником клопотання про зупинення виконання судових рішень, та роз`яснити, що до відзиву та заперечень додаються докази надсилання (надання) їх копій та доданих до них документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... Ж.М. Мельник-Томенко А.В. Жук А.Г. Загороднюк Судді Верховного Суду