Постанова 4852 № 280/7031/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7031/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А. суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 р. (суддя Стрельнікова Н.В.) в справі № 280/7031/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Профін Трейд» до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю «Профін Трейд» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі ГУ ДПС), Державної податкової служби України (далі ДПС) про визнання протиправними та скасування рішень ГУ ДПС у Запорізькій області №1770103/41014596 від 27.07.2020 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 16.07.2020 р., №1770184/41014596 від 27.07.2020 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №9 від 16.07.2020 р.; №1770186/41014596 від 27.07.2020 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 16.07.2020 р.; №1770187/41014596 від 27.07.2020 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №11 від 17.07.2020 р.; зобов`язання ДПС зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №8 від 16.07.2020 р., №9 від 16.07.2020 р., №10 від 16.07.2020 р., №11 від 17.07.2020 р. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 р. позов задоволено, визнано протиправними та скасовані рішення Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області № 1770103/41014596 від 27.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 16.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 1770184/41014596 від 27.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 16.07.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 1770186/41014596 від 27.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 16.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 1770187/41014596 від 27.07.2020 про відмову в реєстрації податкової накладної № 11 від 17.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені ТОВ «Профін Трейд» податкові накладні № 8 від 16.07.2020, № 9 від 16.07.2020, № 10 від 16.07.2020, № 11 від 17.07.2020. В апеляційній скарзі відповідач ГУ ДПС просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга містить виклад обставин справи, зокрема, зазначено, що платником податків не надано копій документів, зокрема, відсутні докази отримання пшениці, відсутні інвентаризаційні описи. Апелянтом зазначено, що в силу пп. 17.1.19 п. 17.1 ст. 17 Податкового кодексу України відповідач не може надати протоколи робочої групи без письмової згоди інших платників податків, відомості про яких зазначаються у протоколі. Комісія не має ані повноважень, ані об`єктивної можливості визначати конкретний перелік документів для кожного окремого випадку зупинення податкової накладної індивідуально для платника. Така можливість є тільки у самого платника, який повинен самостійно визначити перелік власних документів, які підтверджують всі аспекти та підстави складення конкретної податкової накладної. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Профін Трейд» (ЄДРПОУ 41014596) зареєстроване в якості юридичної особи 08.12.2016, основний вид діяльності за кодом КВЕД 46.21 оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Між позивачем як продавцем та ТДВ «Веселівський елеватор» 16.07.2020 укладено договір купівлі-продажу № 1 на поставку товару: пшениця 4 класу врожаю 2020 року у кількості 300 т. Покупцем ТДВ «Веселівський елеватор» здійснена попередня оплата за товар платіжними дорученнями від 16.07.2020 № 56 на суму 5000,00 грн. (в тому числі податок на додану вартість 20% - 833,33 грн.), № 646 на суму 520 000,00 грн. (в тому числі податок на додану вартість 20% - 86 666,67 грн.), № 647 на суму 515 000,00 грн. (в тому числі податок на додану вартість 20% - 85 833,33 грн.) та від 17.07.2020 № 648 на суму 519 998,80 грн. (в тому числі податок на додану вартість 20 % - 86 666,47 грн.). Позивачем 16.07.2020 виписано податкову накладну № 8 на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок платіжним дорученням № 56 від 16.07.2020 як попередня оплата в розмірі 5000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість 20% - 833,33 грн., № 9 на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок платіжним дорученням № 646 від 16.07.2020 р. як попередня оплата в розмірі 520 000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість 20% - 86 666,67 грн., № 10 на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок платіжним дорученням № 647 від 16.07.2020 р. як попередня оплата в розмірі 515 000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість 20% - 85 833,33 грн. та № 11 від 17.07.2020 на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок платіжним дорученням № 648 від 17.07.2020 як попередня оплата в розмірі 519 998,80 грн., в тому числі податок на додану вартість 20% -86 666,47 грн. 17.07.2020 позивачу надійшла квитанція про прийняття податкової накладної № 8 від 16.07.2020 та зупинення її реєстрації в ЄРПН відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. За змістом квитанції документ (податкова накладна № 8) прийнято, але реєстрація зупинена відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України. Податкова накладна відповідає вимогам п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 20.07.2020 позивачу надійшли квитанції про прийняття податкових накладних №№ 9, 10 від 16.07.2020 та № 11 від 17.07.2020 та зупинення їх реєстрації в ЄРПН відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, відповідно до яких що документ (податкові накладні № 9, 10, 11) прийнято, але реєстрація зупинена відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України. Податкові накладні відповідають вимогам п.8 «Критеріїв ризиковості платника податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. У квитанціях не зазначено, які самі документи потрібні для позитивного рішення та реєстрації податкової накладної, не вказано, в чому саме полягає невідповідність. На виконання вимог відповідача позивачем направлено до контролюючого органу пояснення щодо блокування податкових накладних в ЄДРПН, в яких описано правові підстави реєстрації податкових накладних, а також додано перелік документів на підтвердження реальності господарської операції, яку ця податкова накладна відображає, що підтверджується повідомленням № 1 від 21.07.2020 та квитанцією №2 від 21.07.2020. 27.07.2020 органом ДПС прийнято рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1770103/41014596, № 1770184/41014596, № 1770186/41014596, № 1770187/41014596, якими прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН на підставі ненадання платником податків документів - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; додаткова інформація: відсутні докази отримання пшениці, інвентаризаційні описи. Позивачем оскаржені рішеннями № 1770103/41014596, № 1770184/41014596, № 1770186/41014596, № 1770187/41014596 до ДПС України. Комісія з питань розгляду скарг ДПС за результатами їх розгляду рішеннями № 42112/41014596, № 42070/41014596, № 42027/41014596, № 41957/41014596 від 13.08.2020 залишила скарги без задоволення, а рішення комісії - без змін, з підстав ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні без зазначення конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не містять конкретизації вимог контролюючого органу щодо надання документів (чіткого їх переліку), не відповідають критерію обґрунтованості, а тому є протиправними. Також суд першої інстанції, враховуючи той факт, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних визнані протиправними, з урахуванням положень пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246, а також абзацу 9 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, дійшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкові накладні датою отримання контролюючим органом. Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне. Судом встановлено, що основним видом діяльності ТОВ «Профін Трейд» (ЄДРПОУ є 41014596) є оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Між ТОВ «Профін Трейд» як постачальником та ТДВ «Веселівський елеватор» як покупцем укладено договір купівлі-продажу від 16.07.2020 р. № 1 на поставку пшениці 4 класу врожаю 2020 року у кількості 300 т. На виконання умов договору позивачем поставлено на адресу покупця пшеницю, а покупцем здійснено передплату, що підтверджується копіями платіжних доручень від 16.07.2020 р. № 56 на суму 5 000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість - 833,33 грн., № 646 на суму 520 000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість - 86 666,67 грн., № 647 на суму 515 000,00 грн., в тому числі податок на додану вартість - 85 833,33 грн., від 17.07.2020 р. № 648 на суму 519 998,80 грн., в тому числі податок на додану вартість - 86 666,47 грн. Позивачем за правилом першої події 16.07.2020 р. виписано та 17.07.2020 р. направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 8 на суму 5 000 грн., в тому числі податок на додану вартість 833,33 грн. Відповідно до квитанції подана на реєстрацію позивачем податкова накладна прийнята контролюючим органом, проте реєстрація податкової накладної зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації в ЄРПН. У квитанції відсутній перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. На виконання зазначених вимог 21.07.2020 р. позивачем направлено на адресу контролюючого органу повідомлення про надання пояснень та копій документів. Рішенням комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 27.07.2020 р. № 1770103/41014596 відмовлено в реєстрації податкової накладної у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних). У додатковій інформації зазначено, що відсутні докази отримання пшениці, відсутні інвентаризаційні описи. Позивачем за правилом першої події 16.07.2020 р. виписано та 20.07.2020 р. направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 9 на суму 520 000 грн., в тому числі податок на додану вартість 86 666,67 грн. Відповідно до квитанції подана на реєстрацію позивачем податкова накладна прийнята контролюючим органом, проте реєстрація податкової накладної зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації в ЄРПН. У квитанції відсутній перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. На виконання зазначених вимог 21.07.2020 р. позивачем направлено на адресу контролюючого органу повідомлення про надання пояснень та копій документів. Рішенням комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 27.07.2020 р. № 1770184/41014596 відмовлено в реєстрації податкової накладної у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних). У додатковій інформації зазначено, що відсутні докази отримання пшениці, відсутні інвентаризаційні описи. Позивачем за правилом першої події 16.07.2020 р. виписано та 20.07.2020 р. направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 10 на суму 515 000 грн., в тому числі податок на додану вартість 85 833,33 грн. Відповідно до квитанції подана на реєстрацію позивачем податкова накладна прийнята контролюючим органом, проте реєстрація податкової накладної зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації в ЄРПН. У квитанції відсутній перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. На виконання зазначених вимог 21.07.2020 р. позивачем направлено на адресу контролюючого органу повідомлення про надання пояснень та копій документів. Рішенням комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 27.07.2020 р. № 1770186/41014596 відмовлено в реєстрації податкової накладної у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних). У додатковій інформації зазначено, що відсутні докази отримання пшениці, відсутні інвентаризаційні описи. Позивачем за правилом першої події 17.07.2020 р. виписано та 20.07.2020 р. направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 11 на суму 519 998,80 грн., в тому числі податок на додану вартість 86 666,47 грн. Відповідно до квитанції подана на реєстрацію позивачем податкова накладна прийнята контролюючим органом, проте реєстрація податкової накладної зупинена, оскільки платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації в ЄРПН. У квитанції відсутній перелік документів, які платник податку має надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. На виконання зазначених вимог 21.07.2020 р. позивачем направлено на адресу контролюючого органу повідомлення про надання пояснень та копій документів. Рішенням комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 27.07.2020 р. № 1770187/41014596 відмовлено в реєстрації податкової накладної у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів (первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних). У додатковій інформації зазначено, що відсутні докази отримання пшениці, відсутні інвентаризаційні описи. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін. Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статі 201 Податкового кодексу України). Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції. Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку. Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені. Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних. Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період. Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 р. затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі Порядок № 1246). За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку № 1246, податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації. За змістом пункту 11 Порядку №1246 після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку. Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС. Згідно з пунктом 17 Порядку №1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку. Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України 11.12.2019 р. прийнято постанову № 1165 (на зміну постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117), якою затверджений Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів. Додатком №1 до Порядку № 1165 визначені Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, пункт 8 яких передбачає такий критерій як наявність у контролюючих органів податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування. Оскаржені рішення не містять жодної мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку з посиланнями на відповідні документи. Контролюючим органом до матеріалів справи не надано відповідних протоколів засідання комісії регіонального рівня про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника. Також відповідачами не надано інших доказів проведення будь-якого моніторингу та виявлення під час такого моніторингу об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій з поставки товарів (пшениці), відомості про які зазначені у податкових накладних, та/або ймовірності уникнення позивачем виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства. Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок № 520). Пунктом 2 Порядку № 520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3). У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4). У пункті 5 Порядку № 520 визначений орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (пункт 7). Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня (пункт 9). Судом встановлено, що позивачем подано повідомлення про подання пояснень та копій щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до яких долучено наявні у нього копії документів на підтвердження факту постачання товару на адресу покупця. Суд погоджує висновок суду першої інстанції, що первинні документи, оформлені позивачем в рамках господарських відносин із контрагентом, копії яких надані разом із поясненнями для прийняття рішення щодо реєстрації податкових накладних, складені відповідно до вимог законодавства та є первинними документами, які засвідчують факт виконання позивачем та його контрагентом господарських зобов`язань. В той же час, оскаржені рішення не містять чіткого визначення підстав для прийняття комісією рішень про відмову в реєстрації податкових накладних. Загальними вимогами, які висуваються до індивідуальних актів як актів правозастосування, є обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення контролюючим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Акти, що затверджують критерії ризиковості здійснення операцій та ризиковості платника податку, мають на меті встановити норми права, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а відтак підлягають обов`язковій реєстрації у порядку, визначеному діючим законодавством. Тобто, можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення нормативно-правовим актом та, відповідно, контролюючим органом конкретної підстави віднесення господарської операції чи платника податку до категорії ризикових. Вживання контролюючим органом загального посилання на пункт 8 Критеріїв ризиковості платника податку, як в цьому випадку, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до підстав зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості індивідуальних актів призводить до протиправності таких актів. Таким чином, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність рішень комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН. Доводи апелянта про відсутність у комісії ані повноважень, ані об`єктивної можливості визначати конкретний перелік документів для кожного окремого випадку зупинення податкової накладної індивідуально для платника, а така можливість є тільки у самого платника, який повинен самостійно визначити перелік власних документів, які підтверджують всі аспекти та підстави складення конкретної податкової накладної, є цілком незмістовними та спростовуються приведеними вище висновками суду стосовно того, що рішення контролюючого органу як індивідуальні акти мають відповідати законодавчо встановленим вимогам щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості таких індивідуальних актів, а зворотне призводить до протиправності таких актів. Посилання апелянта на те, що в силу пп. 17.1.19 п. 17.1 ст. 17 Податкового кодексу України відповідач не може надати протоколи робочої групи без письмової згоди інших платників податків, відомості про яких зазначаються у протоколі, також визнаються судом необґрунтованими, адже саме на суб`єкт владних повноважень законодавцем покладено обов`язок доведення правомірності своїх рішень. Суд зазначає, що враховуючи той факт, що рішення про відмову в реєстрації податкових накладних визнані судом протиправними, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкові накладні датою їх фактичного отримання контролюючим органом. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 р. в справі № 280/7031/20 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.12.2020 р. в справі № 280/7031/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Профін Трейд» до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 07.04.2021 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 07.04.2021 р. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя С.В. Білак суддя Н.А. Олефіренко