Постанова КАС ВС № 539/4002/16-а

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 квітня 2021 року м. Київ справа № 539/4002/16-а провадження № К/9901/33739/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Мельнікової Л.В. суддів Бенедик А.П., Донець Л.О.) у справі №539/4002/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області Захарченка Дениса Анатолійовича, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи: Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,. I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Пенсійний фонд України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.01.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково: - визнано, що позивач, як пенсіонер МВС, у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських; - визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, що виразилася у не наданні до Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських; - визнано протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, що виразилася у не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової інформації у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС - ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, встановленої законодавством для поліцейських; - Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано вчинити дії у відповідності та за зразком вимог пункту 2 Порядку визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; - Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано направити до Пенсійного Фонду України нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; - Міністерство внутрішніх справ України зобов`язано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; - Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_2 зобов`язано вчинити дії у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання»; - Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ОСОБА_2 зобов`язано направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову інформацію у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності та за зразком, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам МВС, в частині, що стосується - ОСОБА_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». В задоволені позовних вимог в іншій частині ОСОБА_1 відмовлено.

3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 рішення суду першої інстанції скасовано в частині задоволених позовних вимог та прийнято у зазначеній частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Полтавській області і отримує пенсію по інвалідності, як колишній працівнику органів внутрішніх справ, у розмірі 60% від грошового забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 6. 26.09.2016 при зверненні позивача ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно правових норм, які вступили в законну силу, листом від 06.10.2016 отримав відмову.

7. При зверненні позивача ОСОБА_1 з заявою до Ліквідаційної комісії МВС України в Полтавській області про надання інформації про наявність підстав для перерахунку пенсії та видачі довідки про розмір посадового окладу поліцейського ГУ НП України в Полтавській області, також отримав відмову.

8. При зверненні позивача ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, листом від 05.11.2016 надав йому запитувану інформацію але не в повному обсязі, тобто не містить даних які були б підставою для проведення перерахунку пенсії.

9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №

988. При цьому обов`язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладено на МВС України. Таким чином, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії, однак МВС України не надало інформацію до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії працівників міліції у строк, що встановлений Порядком №45, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, з огляду на що його слід зобов`язати надіслати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення щодо позивача.

11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач як колишній працівник міліції має право на перерахунок пенсії у зв`язку з збільшенням грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, проте Міністерство внутрішніх справ України в межах заявленого позову не допускало бездіяльності щодо не надіслання окремого повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справи України для перерахунку пенсії позивача. IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що він має право на перерахунок пенсії, однак МВС України не надало інформацію до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії працівників міліції у строк, що встановлений Порядком №45, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що МВС України допустило протиправну бездіяльність.

13. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав. V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

15. Статтею 2 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

16. Статтею 6 КАС України (в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду) встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

17. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

18. Аналогічні положення викладені і в чинній редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

19. Тобто, одним з головних завдань адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

20. Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до листа МВС України, адресованого до Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 (розміщеного на офіційному сайті МВС України) зазначено, що з метою забезпечення виконання вимог Закону, а також судових рішень, винесених судами з цього питання та які набрали законної сили, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсій. На даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісії ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

21. Таким чином, станом на момент розгляду цієї справи в суді апеляційної інстанції спір між сторонами фактично був вичерпаний. Задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності відповідача протиправною (навість за наявності такого факту) на даному етапі прав позивача не відновить.

22. Позивачем факт надсилання відповідачем до Пенсійного фонду зазначеної вище інформації у касаційній скарзі під сумнів не ставиться.

23. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 24.10.2019 у справі № 803/1794/16.

24. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

25. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

26. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись статтями 341, 343, 356 КАС України, Суд - П О С Т А Н О В И В: Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017 у справі №539/4002/16-а - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя Я.О. Берназюк Суддя І.В. Желєзний