Ухвала КАС ВС № 300/1100/20

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 29 березня 2021 року м. Київ справа №300/1100/20 провадження №К/9901/3656/21 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Желєзного І.В., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 300/1100/20 за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного акціонерного товариства «Серін-Ліс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, у с т а н о в и в: У травні 2020 року Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Серін-Ліс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020, Івано-Франківському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів було відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції, Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Восьмого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020, апеляційну скаргу було залишено без руху з підстав несплати апелянтом судового збору та надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги. У зв`язку зі складнощами фінансового забезпечення діяльності судів, зокрема, відсутністю асигнувань на оплату послуг з пересилання поштової кореспонденції, супровідним листом від 03.11.2020 копію такої ухвали було скеровано за допомогою електронних засобів зв`язку на офіційну електронну адресу скаржника. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020, апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 300/1100/20 повернуто скаржнику з підстав невиконання апелянтом вимог ухвали від 03.11.2020 про залишення апеляційної скарги без руху. Позивач з таким судовим рішенням суду апеляційної інстанції не погодився, тому звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу №300/1100/20 для продовження розгляду до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2021 касаційну скаргу залишено без руху, надано скаржнику строк на усунення недоліків касаційної скарги, а саме: надати суду платіжний документ, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 2270 грн. 09.03.2021 від Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів надійшла заява, до якої додано платіжне доручення про сплату судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 2270 грн. Отже, недоліки касаційної скарги усунуто у встановлений Судом строк. Дослідивши зміст касаційної скарги Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. Пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. За правилами частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо вони не погоджуються, зокрема з ухвалою суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги, можуть реалізувати право на її оскарження у касаційному порядку. За змістом абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень) (абзац четвертий пункту 4 частини другої статті 330 КАС України). Заявник мотивує вимоги касаційної скарги тим, що суд апеляційної інстанції під час ухвалення оскарженого судового рішення порушив норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення. Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації можуть бути наявні обставини, наведені у абзаці другому пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження. Також колегія суддів зазначає, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Водночас частина друга статті 329 КАС України встановлює, що учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження пропущений, оскільки оскаржене судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалене 21.12.2020, а касаційна скарга подана 29.01.2021 (згідно з відтиском штемпеля оператора поштового зв`язку «Укрпошта» на конверті, у якому надійшла касаційна скарга). У касаційній скарзі Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів зазначає, що отримало ухвалу суду апеляційної інстанції 04.01.2021, а тому вважає вказану обставину поважною причиною для пропуску процесуального строку. За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Верховний Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження судового рішення та про наявність підстав для його поновлення. Отже, Верховний Суд дійшов висновку, що підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає. З огляду на наведене колегія суддів вважає, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України. Керуючись положеннями абзацу другого пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Клопотання Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити Івано-Франківському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів строк на касаційне оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 300/1100/20.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 300/1100/20.

3. Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу №300/1100/20.

4. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

5. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя І.В. Желєзний Суддя О.П. Стародуб