Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/4325/20

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4325/20 Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В. Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б. 29 березня 2021 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) в якому просив: -визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.09.2019 року, без врахування складових доходу - відпускних, лікарняних, у місяці за який вони були нараховані, з врахуванням архівної довідки №371 від 30.07.2019 року та приміток до неї у відповідності до копій первинних документів, архівної довідки про відпускні від 23.07.2018р. №521 та бухгалтерського розрахунку відпускних за травень 1995 року; - зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести позивачу перерахунок пенсії з 01.09.2019 року із врахуванням всіх складових доходу, із включенням сум нарахованих відпускних та лікарняних пропорційно часу, що припадає на дні відпустки та дні перебування на лікарняному із врахуванням довідки №371 від 30.07.2019 року та приміток до неї у відповідності до копій первинних документів, архівної довідки про відпускні від 23.07.2018р. №521 та бухгалтерського розрахунку відпускних за травень 1995 року. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року позовні вимоги задоволено. Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що з 01.01.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 14.11.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про безпідставне врахування 8 місяців нулями до розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, за які сплачено страхові внески і, що це суттєво зменшило розмір його пенсії, просив розрахувати його пенсію дотримуючись вимог підпунктів 1.6.1, 1.6.2 пункту 1.6 Інструкції зі статистики заробітної плати затвердженої наказом Держкомстату від 13.01.2004р. №5 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713. Листом №335-175/Х-03/8-2200/20 від 13.02.2020 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що заробітну плату з 01.06.1995 року по 30.09.1995 року, (4 місяці), з 01.05.1996 року по 31.05.1996 року, (1 місяць), з 01.06.1997 року по 30.06.1997 року (1 місяць), враховано в нульовому значенні, оскільки в зазначені місяці в довідці про заробітну плату від 30.07.2019 року №371 відсутнє нарахування заробітної плати, а підстави для проведення коригування сум заробітної плати з урахуванням періоду за який проведено виплату відпускних і лікарняних, зазначених в архівній довідці від 30.07.2019 року №371, згідно Інструкції зі статистики заробітної плати та перегляду розміру пенсії з 01.09.2019 року відсутні. 05.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 30.07.2019 року №371, виданої муніципальним архівом Адміністрації муніципального району «Олекмінський район» Республіки Саха (Якутія), за періоди роботи на території Російської Федерації з квітня 1992 року по грудень 1997 року та надав копії відомостей по нарахуванню заробітної плати для підтвердження сум заробітної плати, вказаних у довідці. З 01.09.2019 року обчислення пенсії позивачу проведено з урахуванням заробітної плати за період з 01.10.1992 року по 30.09.1997 року (згідно довідки) та з 01.07.2000 року по 16.08.2004року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 3,86742. Заробітну плату з 01.06.1995 року по 30.09.1995 року, з 01.05.1996 року по 31.05.1996 року, з 01.06.1997 року по 30.06.1997 року враховано в нульовому значенні, оскільки в зазначені місяці в довідці про заробітну плату від 30.07.2019 року № 371 відсутнє нарахування заробітної плати. Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного. Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (Закон №1058). Відповідно до ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно з ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Статтею ст.41 Закону №1058-IV визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: -суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; - суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; - суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону. Так, Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (Закон №1788). Статтею 66 Закону №1788 передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Так, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (Порядок №22-1). Згідно п. 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Так, позивачем разом із заявою подано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку про заробітну плату від 30.07.2019 року №371, виданої муніципальним архівом Адміністрації муніципального району «Олекмінський район» Республіки Саха (Якутія), за періоди роботи на території Російської Федерації з квітня 1992 року по грудень 1997 року в якій зазначено його розмір заробітної плати. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3542/18 від 21.12.2018, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, зокрема, відмовлено у задоволенні позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії починаючи з 29.04.2018 року з урахуванням розміру заробітної плати, з районним коефіцієнтом в розмірі 1,5, 1,7, яку позивач отримував за період роботи з 01.06.1991 по 29.02.1992, з 01.04.1992 по 30.06.1996 знявши обмеження коефіцієнта заробітної плати 5,6 за період з 01.06.1991 по 29.02.1992 та з 01.04.1992 по 30.06.1996 та врахувати повний заробіток. При цьому, предметом розгляду у вказаній справі було врахування заробітної плати згідно довідок про заробітну плату за період з квітня 1992 року по липень 1996 року, виданими муніципальним архівом Адміністрації муніципального району «Олекмінський район» Республіки Саха (Якутія), які містять інформацію про суми заробітної плати ідентичні довідці від 30.07.2019 року №371 та довідці №521 від 23.07.2018 року, виданих муніципальним архівом Адміністрації муніципального району «Олекмінський район» Республіки Саха (Якутія). Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, предметом розгляду даної справи є інформація яка міститься в довідках від 30.07.2019 року №371 та №521 від 23.07.2018 року, виданих муніципальним архівом Адміністрації муніципального району «Олекмінський район» Республіки Саха (Якутія), якій вже була надана оцінка рішенням суду у справі №560/3542/18 при дослідженні довідок, які відрізняються лише датами та номерами. За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення. Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року, - скасувати. Прийняти нову постанову. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити. Постанова суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.