Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/2020/21

Ñïðàâà ¹ 991/2020/21 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/2062/21 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 25 áåðåçíÿ 2021 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000529, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000529.  îá´ðóíòóâàííÿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ çä³éñíþºòüñÿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó âêàçàíîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Ñòâåðäæóº, ùî äîâîäè äåòåêòèâà, ïîêëàäåí³ â îñíîâó éîãî âåðñ³¿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Òàê, çàçíà÷àº, ùî ïðîòèïðàâíå çàëó÷åííÿ ÒΠ«Àç³ìóò çàïàä» äî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà, ÿêà âèðàæàºòüñÿ ó íåçä³éñíåíí³ ôàêòè÷íèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè ùîäî çëî÷èíó ïîðóøóº êîíñòèòóö³éíå ïðàâî ÎÑÎÁÀ_2 . Ó çâ`ÿçêó ç öèì ÎÑÎÁÀ_2 ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ñòàðøîãî äåòåêòèâà ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_3 , ÿêèé çä³éñíþº äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000529 çà ÷. 5 ñò. 191, ÷. 2 ñò. 364, ÷. 2 ñò. 366 ÊÊ Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ôàêòè÷íèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ äîêàçóâàííÿ ³ñòèíè ïî êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ òà ïîðóøóþòü ïðàâà ÒΠ«Àç³ìóò Çàïàä»; à òàêîæ çîáîâ`ÿçàòè äåòåêòèâà âæèòè ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí. Ðîçãëÿíóâøè ñêàðãó òà äîëó÷åí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíèé ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åíèé ÷. 1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàê, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó íåïîâåðíåíí³ òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó, à òàêîæ ó íåçä³éñíåíí³ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé öèì Êîäåêñîì ñòðîê, - çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, éîãî ïðåäñòàâíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ï³äîçðþâàíèì, éîãî çàõèñíèêîì ÷è çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì, ïðåäñòàâíèêîì þðèäè÷íî¿ îñîáè, ùîäî ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ ïðîâàäæåííÿ, âîëîä³ëüöåì òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà, ³íøîþ îñîáîþ, ïðàâà ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè ÿêî¿ îáìåæóþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. ²íø³ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü êîíêðåòíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî êîíòðîëþ íàä äîòðèìàííÿì ïðàâ, ñâîáîä ³ ³íòåðåñ³â îñ³á íà äîñóäîâîìó ðîçñë³äóâàíí³. Àíàë³ç íîðì êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ñâ³ä÷èòü, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠòðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ, 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê, 3) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. Çàçíà÷åíà íîðìà çàêîíó äîçâîëÿº çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç ñêàðãîþ íå íà áóäü-ÿêó áåçä³ÿëüí³ñòü, à ëèøå ùîäî îáîâ`ÿçê³â ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 , ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî ï³ä áåçä³ÿëüí³ñòþ çàÿâíèê ìຠíà óâàç³ «íåçä³éñíåííÿ äåòåêòèâîì ôàêòè÷íèõ ä³é ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ äîêàçóâàííÿ ³ñòèíè ïî êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³». Îäíàê ó ñêàðç³ íå âêàçóºòüñÿ, ÿêîþ êîíêðåòíî íîðìîþ ÊÏÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíèé ñàìå òàêèé îáîâ`ÿçîê äåòåêòèâà òà â ÿêèé ñòðîê ìຠáóòè â÷èíåíà òàêà ä³ÿ. Ðàçîì ç öèì, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàáåçïå÷åííÿ øâèäêîãî, ïîâíîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ðîçñë³äóâàííÿ º çàãàëüíèì çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. À ÷. 5 ñò. 38 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çîáîâ`ÿçàíèé çàñòîñîâóâàòè âñ³ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì çàõîäè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Òîáòî, çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîãî ðîçñë³äóâàííÿ º çàâäàííÿì âñüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (çîêðåìà, íà âñ³é ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ), à â³äïîâ³äíèé îáîâ`ÿçîê ïîêëàäåíèé íà îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêèì â äàíîìó âèïàäêó ç îãëÿäó íà ïîëîæåííÿ ï. 2 ÷. 2 ñò. 38 ÊÓÏÊ Óêðà¿íè òà âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ñêàðãè, º Òðåò³é ï³äðîçä³ë äåòåêòèâ³â Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñë³ä÷èé ñóääÿ çàóâàæóº, ùî çàñòîñîâóâàííÿ âñ³õ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîòè òà åôåêòèâíîñò³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ º çàãàëüíèì îáîâ`ÿçêîì, ÿêèé äîñÿãàºòüñÿ âæèòòÿì ñóêóïíîñò³ âèçíà÷åíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì çàõîä³â, ÿê³ â ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ áóäóòü äîñòàòí³ìè äëÿ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàê³ çàõîäè ìàþòü â÷èíÿòèñÿ îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðîòÿãîì âñüîãî ÷àñó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà íå º îäíîðàçîâîþ 䳺þ. Ïóíêò 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠòàêîæ ïðàâî îñêàðæåííÿ íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ùî ïîëÿãຠó íåçä³éñíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé Êîäåêñîì ñòðîê. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí íå íàäຠâèçíà÷åííÿ ïðîöåñóàëüíèì ä³ÿì. Îäíàê, âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîãî òëóìà÷åííÿ íîðì ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ öå âñ³ 䳿, ñïðÿìîâàí³ íà âèêîíàííÿ çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïðîâåäåííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ ð³çíèìè çàñîáàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèõ êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. Ïðîöåñóàëüí³ ä³¿, ïðîâåäåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, â³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 103 òà 104 ÊÏÊ Óêðà¿íè îôîðìëþþòüñÿ ïðîòîêîëîì àáî ô³êñóþòüñÿ íà íîñ³¿ ³íôîðìàö³¿. Ïðîàíàë³çóâàâøè çì³ñò ñêàðãè ñë³ä÷èé ñóääÿ íå âñòàíîâèëà êîíêðåòíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ íå áóëè âæèò³ äåòåêòèâîì ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó ñêàðç³ íå âèçíà÷åíî ÷³òêî, ÿê³ ñàìå «ôàêòè÷í³ ä³¿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ äîêàçóâàííÿ ³ñòèíè ïî êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³» íå áóëè âæèò³ äåòåêòèâîì òà ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî éîãî áåçä³ÿëüí³ñòü. Òàêîæ äî ñêàðãè íå äîäàíî æîäíîãî äîêóìåíòó, ùî ï³äòâåðäæóâàëè á îáñòàâèíè, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ ñêàðæíèê. Òîìó ñë³ä÷èé ñóääÿ äîõîäèòü âèñíîâêó, ùî â ñêàðç³ íå íàâåäåíî îçíàê áåçä³ÿëüíîñò³, ùî ïåðåäáà÷åíà ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ âèìîãà ñêàðãè âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðèïèñàìè ÊÏÊ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè í³ ÊÏÊ Óêðà¿íè çàãàëîì, í³ ãëàâà 26 «Îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ» öüîãî êîäåêñó íå ïåðåäáà÷àþòü ïîâíîâàæåíü ñë³ä÷îãî ñóää³ âèçíàâàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî. Êð³ì òîãî, â òåêñò³ ñêàðãè íå âêàçàíî, ÿêå â³äíîøåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 ìຠäî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ òà ÿêèé ñòàòóñ ó íüîìó â³í ìàº. Äî ñêàðãè òàêîæ íå äîäàíî äîêàç³â â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ÎÑÎÁÀ_2 , ÿê³ á äåìîíñòðóâàëè éîãî çâ`ÿçîê ³ç îáñòàâèíàìè, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ÷è éîãî ïðîöåñóàëüíèé ñòàòóñ, ÿêèé áè íàä³ëÿâ éîãî ïðàâîì îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÷. 2 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãè íà ³íø³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóä³ çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñòàòåé 314-316 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíîþ 4 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè (÷. 5 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 ñë³ä â³äìîâèòè. Êåðóþ÷èñü ñò. 1, 2, 26, 303-304, 309 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà áåçä³ÿëüí³ñòü äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 52020000000000529, â³äìîâèòè. Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ³ç ñêàðãîþ íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâëåíî¿ áåç âèêëèêó îñîáè, ìîæå áóòè ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1