Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/5093/20

ÂÎÑÜÌÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 áåðåçíÿ 2021 ðîêóËüâ³âÑïðàâà ¹ 380/5093/20 ïðîâ. ¹ À/857/2883/21 Âîñüìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ñóää³-äîïîâ³äà÷à: óíäè Î.Ì. ñóää³â: Áîëüøàêîâî¿ Î.Î., Ïë³øà Ì.À., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâèõ çàñ³äàíü Ìèõàëüñüêî¿ Ì.Ð., ðîçãëÿíóâøè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Õîìà Î.Ï., ì³ñöå óõâàëåííÿ - ì. Ëüâ³â, äàòà ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ 23.11.2020) çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, âñòàíîâèâ: ÎÑÎÁÀ_1 , 22.06.2020, ÷åðåç çàñîáè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 òà áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ âèïëàòè ïîçèâà÷ó äîïîìîãè íà îçäîðîâëåííÿ ó ÷åðâí³ 2016 ðîêó òà ÷åðâí³ 2017 ðîêó, ïåðåäáà÷åíî¿ ï. 1 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé», áåç âðàõóâàííÿ ó ñêëàä³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ îáðàõóíêó âêàçàíèõ âèïëàò ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889; - ñòÿãíóòè ³ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à íåäîïëà÷åíó äîïîìîãó íà îçäîðîâëåííÿ ó ÷åðâí³ 2016 ðîêó òà ó ÷åðâí³ 2017 ðîêó ç óðàõóâàííÿì ùîì³ñÿ÷íî¿ äîäàòêîâî¿ ãðîøîâî¿ âèíàãîðîäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 22.09.2010 ¹ 889 â ðîçì³ð³ 6311 ãðí 52 êîï; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íå íàðàõóâàííÿ ïîçèâà÷ó êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ÷. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2013 - 2019 ðîêè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè íà êîðèñòü ïîçèâà÷à êîìïåíñàö³þ çà íåâèêîðèñòàí³ äí³ äîäàòêîâî¿ â³äïóñòêè, ïåðåäáà÷åíî¿ ï. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2013 -2019 ðîêè; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ñåðåäíº ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ çà íåñâîº÷àñíèé ðîçðàõóíîê ïðè çâ³ëüíåíí³ - íåâèïëàòó êîìïåíñàö³¿ çà íåâèêîðèñòàíó äîäàòêîâó â³äïóñòêó, ïåðåäáà÷åíó ï. 4 ñò. 10-1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» òà ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 01.08.2012 ¹ 702 çà 2013 - 2019 ðîêè ³ç ðîçðàõóíêó 429,4 ãðí. â äåíü ç 24.08.2019 ïî äåíü ôàêòè÷íîãî ðîçðàõóíêó; - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïðè çâ³ëüíåíí³ ïîçèâà÷à êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïðîïîðö³éíî ÷àñó, ùî ìèíóâ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ öüîãî ìàéíà äî äàòè ï³äïèñàííÿ íàêàçó ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, à òàêîæ íå çà ö³íàìè, âñòàíîâëåíèìè ðîçïîðÿäæåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30.01.2019 ¹ 21 «Ïðî äîâåäåííÿ ðîçðàõóíêó âàðòîñò³ ïðåäìåò³â ðå÷îâîãî ìàéíà äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà óòðèìàííÿ çà ðå÷îâå ìàéíî, ñòðîê íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ»; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó, ç â³äðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò, ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íàëåæíå, àëå íå îòðèìàíå ïðîòÿãîì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ðå÷îâå ìàéíî, â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè áåçïåêè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ ³ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2016 ¹ 178, áåç çàñòîñóâàííÿ ïðîïîðö³¿ ÷àñó, ùî ìèíóâ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ öüîãî ìàéíà äî äàòè ï³äïèñàííÿ íàêàçó ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè çà ö³íàìè ïðåäìåò³â îáìóíäèðóâàííÿ, âèçíà÷åíèìè ðîçïîðÿäæåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30.01.2019 ¹ 21 «Ïðî äîâåäåííÿ ðîçðàõóíêó âàðòîñò³ ïðåäìåò³â ðå÷îâîãî ìàéíà äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà óòðèìàííÿ çà ðå÷îâå ìàéíî, ñòðîê íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ». Óõâàëîþ Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî: - âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) ùîäî íàðàõóâàííÿ òà âèïëàòè ïðè çâ³ëüíåíí³ ÎÑÎÁÀ_1 êîìïåíñàö³¿ çà íåñòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïðîïîðö³éíî ÷àñó, ùî ìèíóâ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ öüîãî ìàéíà äî äàòè ï³äïèñàííÿ íàêàçó ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, à òàêîæ íå çà ö³íàìè, âñòàíîâëåíèìè ðîçïîðÿäæåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30.01.2019 ¹ 21 «Ïðî äîâåäåííÿ ðîçðàõóíêó âàðòîñò³ ïðåäìåò³â ðå÷îâîãî ìàéíà äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà óòðèìàííÿ çà ðå÷îâå ìàéíî, ñòðîê íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ»; - çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 (â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç â³äðàõóâàííÿì ðàí³øå ïðîâåäåíèõ âèïëàò ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íàëåæíå, àëå íå îòðèìàíå ïðîòÿãîì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ðå÷îâå ìàéíî â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè áåçïåêè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ ³ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2016 ¹ 178, áåç çàñòîñóâàííÿ ïðîïîðö³¿ ÷àñó, ùî ìèíóâ ç äíÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ öüîãî ìàéíà äî äàòè ï³äïèñàííÿ íàêàçó ïðî âèêëþ÷åííÿ ç³ ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó îðãàíó Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè çà ö³íàìè ïðåäìåò³â îáìóíäèðóâàííÿ, âèçíà÷åíèìè ðîçïîðÿäæåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè â³ä 30.01.2019 ¹ 21 «Ïðî äîâåäåííÿ ðîçðàõóíêó âàðòîñò³ ïðåäìåò³â ðå÷îâîãî ìàéíà äëÿ íàðàõóâàííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ òà óòðèìàííÿ çà ðå÷îâå ìàéíî, ñòðîê íîñ³ííÿ ÿêîãî íå çàê³í÷èâñÿ» çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó. ²ç öèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîãîäèâñÿ ïîçèâà÷ òà îñêàðæèâ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Ââàæຠéîãî íåîá´ðóíòîâàíèì, òàêèì, ùî ïðèéíÿòå ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ïðîñèòü ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ òà â ÷àñòèí³ âèìîã, ÿê³ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó, ñïðàâó íàïðàâèòè äëÿ ðîçãëÿäó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îá´ðóíòîâóþ÷è àïåëÿö³éí³ âèìîãè ïîñèëàºòüñÿ íà òå, ùî ñïåöèô³÷íèé õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâè íàêëàäàºòüñÿ ìàéíîâèé àñïåêò. Ó òîé æå ÷àñ, âðàõîâóþ÷è ñïåöèô³êó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, äëÿ âèð³øåííÿ ÿêèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ ñïåö³àëüí³ ñòðîêè, ââàæàº, ùî äîñòàòí³ì ñòðîêîì äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïîçèâà÷åì ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà, íåîáõ³äíî çàñòîñîâóâàòè çàãàëüíèé øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ÷. 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à Êàâåð³í Ñ.Ì., ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ï³äòðèìàâ, ïîÿñíåííÿ íàäàâ àíàëîã³÷í³ âèêëàäåíèì â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³. Ïðîñèòü àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè, à ñóäîâå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè. Ïðåäñòàâíèê â³äïîâ³äà÷à Õèðÿ Â.Â., ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå âèçíàâ, ïðîñèâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â ñòîð³í, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåíîþ áóòè íå ìîæå ç òàêèõ ìîòèâ³â. Çàëèøàþ÷è ÷àñòèíó ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè âèïëàòà êîìïåíñàö³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî º â³äíîñèíàìè ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ö³º¿ êàòåãîð³¿, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü ïîëîæåííÿ ñïåö³àëüíî¿ íîðìè, òîáòî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó). Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè íàñòóïíå. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæóº, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º, çîêðåìà âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó ãðîøîâó êîìïåíñàö³þ çà íàëåæíå, àëå íå îòðèìàíå ïðîòÿãîì ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ðå÷îâå ìàéíî. Çã³äíî ç ï. 1 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20 ãðóäíÿ 1991 ðîêó ¹ 2011-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 2011-Õ²²) äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ñò. 9 öüîãî Çàêîíó äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çã³äíî àáç. 2 ï. 1 ñò. 9-1 Çàêîí ¹ 2011-Õ²², ðå÷îâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â çä³éñíþºòüñÿ çà íîðìàìè ³ â òåðì³íè, ùî âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíî ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ó òîìó ÷èñë³ äëÿ Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ, Ãîëîâîþ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, íà÷àëüíèêîì Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, Ãîëîâîþ Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè, Ãîëîâîþ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè, à ïîðÿäîê ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, Ñëóæáè áåçïåêè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó, Äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñïåö³àëüíîãî çâ`ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ ³ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, çàòâåðäæåíèé ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 178 â³ä 13.03.2016, ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè (äàë³ Ïîðÿäîê ¹ 178), âèçíà÷ຠìåõàí³çì âèïëàòè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë, Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿, ÑÁÓ, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè, Äåðæïðèêîðäîíñëóæáè, Äåðæñïåöòðàíññëóæáè, Äåðæñïåöçâ`ÿçêó ³ Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ âàðòîñò³ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî. Àáçàöîì 2 ïóíêòó 2 Ïîðÿäêó ¹ 178 ïåðåäáà÷åíî, ùî âèïëàòà ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì îô³öåðñüêîãî, ñòàðøèíñüêîãî, ñåðæàíòñüêîãî ³ ðÿäîâîãî ñêëàäó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 3 Ïîðÿäêó ¹ 178 ãðîøîâà êîìïåíñàö³ÿ âèïëà÷óºòüñÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ç ìîìåíòó âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ ïðåäìåò³â ðå÷îâîãî ìàéíà â³äïîâ³äíî äî íîðì çàáåçïå÷åííÿ ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè; çàãèáåë³ (ñìåðò³) â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ×àñòèíîþ 3 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Çã³äíî ç ÷. 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 17 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïóáë³÷íà ñëóæáà - ä³ÿëüí³ñòü íà äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïîñàäàõ, ó äåðæàâíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàíàõ, ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ñóää³â, ïðîêóðîð³â, â³éñüêîâà ñëóæáà, àëüòåðíàòèâíà (íåâ³éñüêîâà) ñëóæáà, ³íøà äåðæàâíà ñëóæáà, ïàòðîíàòíà ñëóæáà â äåðæàâíèõ îðãàíàõ, ñëóæáà â îðãàíàõ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî àáç. 2 ï. 1 ñò. 8 Çàêîí ¹ 2011-Õ²², ÷àñ ïåðåáóâàííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ çàðàõîâóºòüñÿ äî ¿õ ñòðàõîâîãî ñòàæó, ñòàæó ðîáîòè, ñòàæó ðîáîòè çà ñïåö³àëüí³ñòþ, à òàêîæ äî ñòàæó äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ç îãëÿäó íà íàâåäåíå âèùå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñï³ðí³ â³äíîñèíè ïîâ`ÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì ïîçèâà÷åì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè (â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), çîêðåìà ç ïðèâîäó âèïëàòè êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî, à òîìó ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç ïîçîâîì ö³º¿ êàòåãîð³¿, çàñòîñóâàííþ ï³äëÿãàþòü ñàìå ïîëîæåííÿ ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê íîðìè ñïåö³àëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Òîáòî, ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ, çàêîíîäàâåöü âèçíàâ, ùî ñòðîê â îäèí ì³ñÿöü º äîñòàòí³ì äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿ ïðàâ, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ ¿¿ ïðèéíÿòòÿ íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîðóøåíî ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè ÷è çàêîíí³ ³íòåðåñè. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî âèïëàòó ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà íåîòðèìàíå ðå÷îâå ìàéíî ïîçèâà÷ó ïðîâåäåíî 28.10.2019 â ñóì³ 38374,76, ùî íå çàïåðå÷óºòüñÿ ïðåäñòàâíèêîì ïîçèâà÷à òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèïèñêîþ ïî íàäõîäæåííÿì ïî áàíê³âñüê³é êàðòö³ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 20.05.2020 ¹ H3C2AHADJKCJGM4C (à. ñ. 66). Òîáòî, ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ 28.10.2019. Ç ïîçîâîì äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ÷åðåç çàñîáè ïîøòîâîãî çâ`ÿçêó 22.06.2020 (à. ñ. 48). Íàòîì³ñòü, çâåðíóâøèñü 22.06.2020 ç ïîçîâîì äî ñóäó, ïîçèâà÷ ïðîïóñòèâ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèé âñòàíîâëåíèé ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ³ ïîçèâà÷ íå çàÿâèòü ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íèì ó çàÿâ³, áóäóòü âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ñóä çàëèøຠïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü ³ çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», ñóäè ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ, ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çàñòîñîâóþòü ÿê äæåðåëî ïðàâà. Ó ñïðàâ³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè «Ñòàáá³ãñ òà ³íø³ ïðîòè Âåëèêîáðèòàí³¿» âèçíà÷åíî, ùî ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå áóòè îáìåæåíèì, â òîìó ÷èñë³ ³ âñòàíîâëåííÿì ñòðîê³â íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Ó Ð³øåíí³ «Ì³ðà´àëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 25 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó ªâðîïåéñüêèé ñóä çàçíà÷èâ ïðî òå, ùî ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³, ÿêèõ çàÿâíèêè ìàþòü äîòðèìóâàòèñÿ ïðè ïîäàíí³ ñêàðã, ñïðÿìîâàí³ íà òå, ùîá çàáåçïå÷èòè íàëåæíå çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿ ïåâíîñò³. Ñòîðîíàì ó ïðîâàäæåíí³ ñë³ä î÷³êóâàòè, ùî ö³ íîðìè áóäóòü çàñòîñîâíèìè. ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ çàçíà÷ຠïðî òå, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè (ñòðîêè ïîçîâíî¿ äàâíîñò³) º îáîâ`ÿçêîâèìè äëÿ äîòðèìàííÿ. Ïðàâèëà ðåãóëþâàííÿ ñòðîê³â äëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè, áåçóìîâíî, ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ ³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³. Çàö³êàâëåí³ îñîáè ïîâèíí³ ðîçðàõîâóâàòè íà òå, ùî ö³ ïðàâèëà áóäóòü çàñòîñîâàí³ (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ó ñïðàâ³ «Ïåðåç äå Ðàäà Êàâàí³ëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó, çàÿâà ¹ 28090/95, ïóíêò 45). Ðåàë³çóþ÷è ïóíêò 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, êîæíà äåðæàâà-ó÷àñíèöÿ ö³º¿ Êîíâåíö³¿ âïðàâ³ âñòàíîâëþâàòè ïðàâèëà ñóäîâî¿ ïðîöåäóðè, â òîìó ÷èñë³ é ïðîöåñóàëüí³ çàáîðîíè ³ îáìåæåííÿ, çì³ñò ÿêèõ - íå äîïóñòèòè ñóäîâèé ïðîöåñ ó áåçëàäíèé ðóõ. Ó ïóíêò³ 53 ð³øåííÿ â³ä 08 êâ³òíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ìåíüøàêîâà ïðîòè Óêðà¿íè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªªÑÏË) çàçíà÷èâ, ùî ïðàâî íà ñóä íå º àáñîëþòíèì ³ ìîæå ï³äëÿãàòè ëåã³òèìíèì îáìåæåííÿì ó âèïàäêó, êîëè äîñòóï îñîáè äî ñóäó îáìåæóºòüñÿ àáî çàêîíîì, àáî ôàêòè÷íî òàêå îáìåæåííÿ íå ñóïåðå÷èòü ïóíêòîâ³ 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, ÿêùî âîíî íå çàâäຠøêîäè ñàì³é ñóò³ ïðàâà ³ ïåðåñë³äóº ëåã³òèìíó ìåòó, çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ðîçóìíî¿ ïðîïîðö³éíîñò³ ì³æ âèêîðèñòîâóâàíèìè çàñîáàìè òà ìåòîþ, ÿêà ìຠáóòè äîñÿãíóòà (äèâ. ð³øåííÿ ªÑÏË â³ä 28 òðàâíÿ 1985 ðîêó ó ñïðàâ³ «Àøèí´äåéí ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà»). Îòæå, íà äóìêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ëèøå íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ ñâîº÷àñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ùîäî çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì, ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ âèñíîâêó ïðî ïðîïóñê ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Âðàõîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, îñê³ëüêè â õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè âñòàíîâëåíî ïðîïóñê ïîçèâà÷åì ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêèé ïåðåäáà÷åíèé ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà äîñòàòí³õ ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ òàêîãî ñòðîêó íå íàâåäåíî, à òîìó ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ó ö³é ÷àñòèí³ íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Çã³äíî ïðèïèñ³â ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâ äëÿ ñòÿãíåííÿ ñóäîâèõ âèòðàò íå ìàº. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íå ñïðîñòîâóº ïðàâèëüí³ñòü äîâîä³â, ÿêèì ìîòèâîâàíî ñóäîâå ð³øåííÿ, çâîäèòüñÿ ïî ñóò³ äî ïåðåîö³íêè ïðîàíàë³çîâàíèõ ñóäîì äîêàç³â òà íå äຠï³äñòàâ ââàæàòè âèñíîâêè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîìèëêîâèìè. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó â³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó ñóäó áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 310, 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ïîñòàíîâèâ: àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Ëüâ³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã áåç ðîçãëÿäó ó ñïðàâ³ ¹ 380/5093/20 áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î. Ì. óíäà ñóää³ Î. Î. Áîëüøàêîâà Ì. À. Ïë³ø Ïîâíå ñóäîâå ð³øåííÿ ñêëàäåíî 19.03.2021.