Постанова 4855 № 640/13135/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ 01010, ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðï. 30. òåë/ôàêñ 254-21-99, e-mail: inbox@6apladm.ki.court.gov.ua Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ó ïåðø³é ³íñòàíö³¿: Êóçüìåíêî Â.À. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 áåðåçíÿ 2021 ðîêó Ñïðàâà ¹ 640/13135/19 Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Åïåëü Î.Â., ñóää³â: Êàðïóøîâî¿ Î.Â., Ñòåïàíþêà À.Ã., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Ñàêåâè÷ Æ.Â., ïðåäñòàâíèêà ïîçèâà÷à Ïèëèï÷óê ².²., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à Çóáåíêî Ì.Î., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ â çàë³ ñóäó â ì. Êèºâ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè íà ïðåäìåò ñïîðó: ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî «ÎÕÎÐÎÍÀ-004» ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ²ñòîð³ÿ ñïðàâè. Êè¿âñüêà ì³ñüêà ðàäà ( äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóëàñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè (äàë³ â³äïîâ³äà÷), òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè íà ïðåäìåò ñïîðó: ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî «ÎÕÎÐÎÍÀ-004» ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³ä 24.05.2019 ¹ 6633-ð/ïê-ïç. гøåííÿì Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî ïîâí³ñòþ. Óõâàëþþ÷è çàçíà÷åíå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî òåíäåðíà äîêóìåíòàö³ÿ ïîçèâà÷à ì³ñòèòü äèñêðèì³íàö³éí³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ ñóïåðå÷àòü ïðèíöèïàì çä³éñíåííÿ çàêóï³âåëü, óñòàíîâëåíèì ñòàòòåþ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïóáë³÷í³ çàêóï³âë³», à ñàìå âèìîãè â ÷àñòèí³ ùîäî íàÿâíîñò³ òàáåëüíî¿ âîãíåïàëüíî¿ (íàð³çíî¿) çáðî¿ ïîðóøóþòü âèìîãè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 5 òà ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 22 Çàêîíó, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíà íåäèñêðèì³íàö³ÿ ó÷àñíèê³â, à òàêîæ ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ñêàðæíèêà, ïîâ`ÿçàí³ ç éîãî ó÷àñòþ ó ïðîöåäóð³ çàêóï³âë³, òà ïðèíöèïè íåäèñêðèì³íàö³¿ ó÷àñíèê³â, â³äêðèòîñò³ òà ïðîçîðîñò³ òà âñ³õ ñòàä³ÿõ çàêóï³âåëü, ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòåþ 3 Çàêîíó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó, ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é çàçíà÷àº, ùî âñòàíîâëåííÿ ó òåíäåðí³é äîêóìåíòàö³¿ òàêî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ âèìîãè ÿê îáîâ`ÿçêîâà íàÿâí³ñòü ó äåÿêèõ îõîðîíö³â òàáåëüíî¿ âîãíåïàëüíî¿ (íàð³çíî¿) çáðî¿ º íåîáõ³äíîþ ì³ðîþ äëÿ íàëåæíîãî çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òà áåçïåêè, îõîðîíè îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ïðèì³ùåííÿõ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ áóä³âë³ ÊÌÐ, à òàêîæ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíèõ óìîâ çáåðåæåííÿ ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé òà ¿õ ïðèì³ùåííÿ. Ïðè öüîìó, àïåëÿíò ââàæàº, ùî îñêàðæóâàíå íèì ð³øåííÿ ÀÌÊ ïðèéíÿòî áåç äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó áàëàíñó ³íòåðåñ³â, ÿêèé îáóìîâëåíèé âèùåíàâåäåíèì, à òàêîæ áåç óðàõóâàííÿ, ùî îá`ºêòîì îõîðîíè º áóä³âëÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêà ïîòðåáóº ïîñèëåíîãî çàõèñòó ³ â ÿê³é äîñèòü ÷àñòî ïðîâîäÿòüñÿ óðî÷èñò³ çàõîäè, çîêðåìà çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèê³â, ïîñë³â ³íøèõ äåðæàâ. Ç öèõ òà ³íøèõ ï³äñòàâ àïåëÿíò ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïðèéíÿòî ç ïîðóøåííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à òîìó ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè ³ óõâàëèòè ïîñòàíîâó ïðî çàäîâîëåííÿ éîãî ïîçîâó â ïîâíîìó îáñÿç³. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.01.2021 áóëî â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà âêàçàíîþ àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ïîçèâà÷à, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäàííÿ â³äçèâó íà íå¿ òà ïðèçíà÷åíî ñóäîâèé ðîçãëÿä ñïðàâè. ³äïîâ³äà÷åì ïîäàíî â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó ïðîñèòü çàëèøèòè òàêó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ñóäó áåç çì³í, ñòâåðäæóþ÷è, ùî çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî, ùî òåíäåðíà äîêóìåíòàö³ÿ íå ïîâèííà ì³ñòèòè âèìîã, ÿê³ îáìåæóþòü êîíêóðåíö³þ òà ïðèçâîäÿòü äî äèñêðèì³íàö³¿ ó÷àñíèê³â. Óõâàëîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.03.2021 âèòðåáóâàíî äîäàòêîâ³ äîêàçè ó ñïðàâ³ òà îãîëîøåíî ïåðåðâó â ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ äî 13:35 ãîä. 16.03.2021. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïîâíîòó âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè òà ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íèì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ÷àñòêîâî, à ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Îáñòàâèíè ñïðàâè, óñòàíîâëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷åì áóëî îãîëîøåíî ïðîöåäóðó çàêóï³âë³ «ÄÊ 021:2015:75240000-0 ïîñëóãè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó» òà ðîçì³ùåíî â³äïîâ³äíó òåíäåðíó äîêóìåíòàö³þ. ÏÏ «ÎÕÎÐÎÍÀ-004» ïîäàëî ñêàðãó â³ä 06 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹UA-2019-04-11-002929-a.al ùîäî ïîðóøåííÿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ â ÷àñòèí³ âñòàíîâëåííÿ çàìîâíèêîì (ïîçèâà÷åì) äèñêðèì³íàö³éíèõ âèìîã äî ó÷àñíèê³â òîðã³â. Âêàçàíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà çîêðåìà òèì, ùî â òåíäåðí³é äîêóìåíòàö³¿ ïîçèâà÷à çàçíà÷åíî âèìîãó ùîäî íàÿâíîñò³ òàáåëüíî¿ âîãíåïàëüíî¿ (íàð³çíî¿) çáðî¿, ÿêà º äèñêðèì³íàö³éíîþ òà òàêîþ, ùî îáìåæóº êîëî ó÷àñíèê³â. Çã³äíî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðàâî íà íîñ³ííÿ âîãíåïàëüíî¿ çáðî¿ ìàþòü ïðàâîîõîðîíí³ òà äåðæàâí³ ñèëîâ³ îðãàíè. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó âêàçàíî¿ ñêàðãè Ïîñò³éíî ä³þ÷îþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ êîëå㳺þ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â³ä 24 òðàâíÿ 2019 ðîêó ¹6633-ð/ïê-ïç, ÿêèì çîáîâ`ÿçàíî ÊÌÐ âíåñòè çì³íè äî òåíäåðíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çà ïðîöåäóðîþ çàêóï³âë³ «ÄÊ 021:2015:75240000-0 ïîñëóãè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó», îãîëîøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ ÿêî¿ îïðèëþäíåíå íà âåá-ïîðòàë³ Óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó çà ¹UA-2019-04-11-002929-à, ç ìåòîþ óñóíåííÿ ïîðóøåíü, ÿê³ çàçíà÷åí³ â ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ. Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è òàêå ð³øåííÿ Êîëå㳿 ïðîòèïðàâíèì, çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç öèì ïîçîâîì. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâå îá´ðóíòóâàííÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 1, 2, 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, à ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè. Ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã. Ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñòàòòåþ 1 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ ÃÏÊ Óêðà¿íè) ïåðåäáà÷åíî, ùî öåé Êîäåêñ âèçíà÷ຠþðèñäèêö³þ òà ïîâíîâàæåííÿ ãîñïîäàðñüêèõ ñóä³â, óñòàíîâëþº ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà ó ãîñïîäàðñüêèõ ñóäàõ. Çã³äíî ç ïóíêòîì 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 ÃÏÊ Óêðà¿íè, ãîñïîäàðñüê³ ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ç³ çä³éñíåííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³), òà ³íø³ ñïðàâè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, çîêðåìà: ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç â³äíîñèí, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç çàõèñòîì åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, îáìåæåííÿì ìîíîïîë³çìó â ãîñïîäàðñüê³é ä³ÿëüíîñò³, çàõèñòîì â³ä íåäîáðîñîâ³ñíî¿ êîíêóðåíö³¿, â òîìó ÷èñë³ ó ñïîðàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç îñêàðæåííÿì ð³øåíü Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, à òàêîæ ñïðàâè çà çàÿâàìè îðãàí³â Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ çàêîíîì äî ¿õ êîìïåòåíö³¿, êð³ì ñïîð³â, ÿê³ â³äíåñåí³ äî þðèñäèêö³¿ Âèùîãî ñóäó ç ïèòàíü ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ñòàòòåþ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü» âñòàíîâëåíî ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïðîöåäóð çàêóï³âë³. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñòàòò³ 18 öüîãî Çàêîíó ñêàðãè ïîäàþòüñÿ äî îðãàíó îñêàðæåííÿ íå ï³çí³øå 10 äí³â ç äíÿ, êîëè ñóá`ºêò îñêàðæåííÿ ä³çíàâñÿ àáî ïîâèíåí áóâ ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ ÷è çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ çàìîâíèêà, ãåíåðàëüíîãî çàìîâíèêà, àëå äî äíÿ óêëàäåííÿ äîãîâîðó ïðî çàêóï³âëþ. Ïóíêòîì 10 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 20 ÃÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ãîñïîäàðñüê³ ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ³ç çä³éñíåííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³), òà ³íø³ ñïðàâè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, çîêðåìà, ñïðàâè ó ñïîðàõ ùîäî îñêàðæåííÿ àêò³â (ð³øåíü) ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ¿õ îðãàí³â, ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á ó ñôåð³ îðãàí³çàö³¿ òà çä³éñíåííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, êð³ì àêò³â (ð³øåíü) ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèéíÿòèõ íà âèêîíàííÿ ¿õí³õ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, òà ñïîð³â, ñòîðîíîþ ÿêèõ º ô³çè÷íà îñîáà, ÿêà íå º ï³äïðèºìöåì. Âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âèêëàäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì íàäຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ÿê Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òàê ³ Ãîñïîäàðñüêèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ðîçãëÿä îêðåìèõ êàòåãîð³é ñïðàâ çà ó÷àñòþ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè - Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. Ðàçîì ç òèì, äëÿ ðîçìåæóâàííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ó âêàçàí³é êàòåãî𳿠ñïîð³â ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó â³äíîñèíàõ ùîäî îðãàí³çàö³¿ òà ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ òîðã³â (òåíäåðó) 䳺 ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ ñïîðè ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â äî âèíèêíåííÿ äîãîâ³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ îðãàí³çàòîðîì òà ïåðåìîæöåì öüîãî òåíäåðó â³äíîñÿòüñÿ äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Ïðîòå, ï³ñëÿ óêëàäåííÿ äîãîâîðó ì³æ îðãàí³çàòîðîì êîíêóðñó òà éîãî ïåðåìîæöåì ñï³ð ùîäî ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ òåíäåðíîãî êîì³òåòó ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó öèâ³ëüíîãî (ãîñïîäàðñüêîãî) ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè ôàêòè÷íî çà÷³ïຠìàéíîâ³ ³íòåðåñè ïåðåìîæöÿ òîðã³â. Ïðè öüîìó, ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ïðèâàòíîïðàâîâ³ â³äíîñèíè âèð³çíÿþòüñÿ íàÿâí³ñòþ ìàéíîâîãî ÷è íåìàéíîâîãî îñîáèñòîãî ³íòåðåñó ó÷àñíèêà. Ñï³ð ìຠïðèâàòíîïðàâîâèé õàðàêòåð, ÿêùî â³í îáóìîâëåíèé ïîðóøåííÿì àáî çàãðîçîþ ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó (ïåðåâàæíî ìàéíîâîãî) êîíêðåòíîãî ñóá`ºêòà, ùî ï³äëÿãຠçàõèñòó â ñïîñ³á, ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì äëÿ ñôåðè ïðèâàòíîïðàâîâèõ â³äíîñèí, íàâ³òü ÿêùî äî ïîðóøåííÿ ïðèâàòíîãî ïðàâà ÷è ³íòåðåñó ïðèçâåëè óïðàâë³íñüê³ ä³¿ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàëîã³÷í³ ïðàâîâ³ âèñíîâêè âèêëàäåíî â ïîñòàíîâàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 14 òðàâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 918/843/17 òà, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî â³ä 14 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 640/10608/19. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïðè âèáîð³ ³ çàñòîñóâàíí³ íîðìè ïðàâà äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà, âèêëàäåí³ â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ó õîä³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â óñòàíîâèëà, ùî 27.06.2019 â³äáóëîñÿ ðîçêðèòòÿ òåíäåðíèõ ïðîïîçèö³é ó ïðîöåäóð³ çàêóï³âë³ «ÄÊ 021:2015:75240000-0 ïîñëóãè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó» òà âèçíà÷åíî ïåðåìîæöåì ³éñüêîâó ÷àñòèíó ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè. 01 ëèïíÿ 2019 ðîêó Çàìîâíèêîì îïóáë³êîâàíî ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íàì³ð óêëàñòè äîãîâ³ð ç ïåðåìîæöåì òîðã³â. 19 ëèïíÿ 2019 ðîêó òàêèé äîãîâ³ð áóâ óêëàäåíèé, à â íàñòóïíîìó 10 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó òà äî íüîãî âíåñåíî çì³íè. Îòæå, ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîöåäóðà çàêóï³âë³ «ÄÊ 021:2015:75240000-0 ïîñëóãè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó òà ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó» ôàêòè÷íî âæå áóëà çàâåðøåíà, ïåðåìîæöÿ âèçíà÷åíî ³ â³äïîâ³äíèé äîãîâ³ð ç íèì óêëàäåíî. Ç îãëÿäó íà öå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî öåé ñï³ð ï³äëÿãຠâèð³øåííþ â ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà, îñê³ëüêè ôàêòè÷íî çà÷³ïຠìàéíîâ³ ³íòåðåñè ïåðåìîæöÿ òîðã³â. Ïðè öüîìó, àïåëÿö³éíèé ñóä âðàõîâóº âèñíîâêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåí³ â ð³øåíí³ â³ä 20.07.2006 ð. ó ñïðàâ³ «Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè», â ÿêîìó Ñóä, çîêðåìà çàçíà÷èâ, ùî ôðàçà «ñóäîì âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ïîøèðþºòüñÿ íå ëèøå íà ïðàâîâó îñíîâó ñàìîãî ³ñíóâàííÿ «ñóäó», àëå é íà äîòðèìàííÿ òàêèì ñóäîì ïåâíèõ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü, à â ð³øåíí³ Êîì³ñ³¿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 12.10.1978 ð. ó ñïðàâ³ «Zand v. Austria» («Çàíä ïðîòè Àâñò𳿻) âèçíà÷åíî, ùî òåðì³í «ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì» ó ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 ïåðåäáà÷ຠ«óñþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ñóä³â». ³äïîâ³äíî äî ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ñò. 17 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» âèñíîâêè ªÑÏË º äæåðåëîì ïðàâà Îòæå, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ ö³º¿ ñïðàâè áóëî ïîðóøåíî ïðàâèëà ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿, ðåãëàìåíòîâàí³ ñòàòòåþ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 319 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóäîâå ð³øåííÿ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿêèì çàê³í÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâè, ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ³ ïîçîâíà çàÿâà çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó àáî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèâàºòüñÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ ç ï³äñòàâ, âñòàíîâëåíèõ â³äïîâ³äíî ñòàòòÿìè 238, 240 öüîãî Êîäåêñó. Ïîðóøåííÿ ïðàâèë þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 19, º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ³ç çàêðèòòÿì ïðîâàäæåííÿ íåçàëåæíî â³ä äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 239 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿêùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèâàºòüñÿ ç ï³äñòàâè, âñòàíîâëåíî¿ ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 öüîãî Êîäåêñó, ñóä ïîâèíåí ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³, äî þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ñóäó â³äíåñåíî ðîçãëÿä ñïðàâè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ àáî êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâèíåí òàêîæ ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³ ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ïðàâà ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ íèì â³äïîâ³äíî¿ ïîñòàíîâè çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ ñïðàâè çà âñòàíîâëåíîþ þðèñäèêö³ºþ, êð³ì âèïàäê³â îá`ºäíàííÿ â îäíå ïðîâàäæåííÿ ê³ëüêîõ âèìîã, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ð³çíîãî ñóäî÷èíñòâà. Îòæå, àïåëÿö³éíà ñêàðãà Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ÷àñòêîâî, ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàííþ, à ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çàêðèòòþ. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 238, 239, 242-244, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 11 ãðóäíÿ 2020 ðîêó ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éí³ âèìîãè íà ïðåäìåò ñïîðó: ïðèâàòíå ï³äïðèºìñòâî «ÎÕÎÐÎÍÀ-004» ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ çàêðèòè. Ðîç`ÿñíèòè ïîçèâà÷ó, ùî ñïðàâà ¹ 640/13135/19 ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ, ùî â³í ìຠïðàâî ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ ö³º¿ ïîñòàíîâè çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî íàïðàâëåííÿ ö³º¿ ñïðàâè çà âñòàíîâëåíîþ þðèñäèêö³ºþ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà øëÿõîì ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèãîòîâëåíî 19 áåðåçíÿ 2021 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Î.Â. Åïåëü Ñóää³: Î.Â. Êàðïóøîâà À.Ã. Ñòåïàíþê